求是：实现开放发展必须坚持统筹国内国际两个大局

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核心要点:

■在中国发展的内外部关联性日益增强、内外部工作密不可分的新形势下，一方面，我们必须始终坚持我国的具体国情，坚定不移地走自己的路，首先做好自己的事；另一方面，我们要更好地把国内发展与对外开放结合起来，把中国的发展与世界的发展联系起来，实现中国与世界各国的良性互动和互利共赢。

■在制定国际规则时，我们不应是旁观者和追随者，而应积极成为参与者和领导者，以开放、包容和自信的态度维护和扩大中国的发展利益。充分利用中国日益增强的综合国力和国际影响力，推动形成公平、合理、透明的国际规则体系，提高中国在全球经济治理中的制度话语权。

■坚持协调国内外大局，关键是始终坚持开放发展理念，实施新一轮高水平开放，着力解决中国发展的内外部联动问题，实现与世界各国优势互补、互利共赢。

■作为一个负责任的大国，中国应始终坚持正确的义利观，在谋求自身发展的同时，积极承担与其自身能力相称的国际责任和义务，为国际社会提供更多的公共产品和服务。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》，把统筹国内外形势作为实现全面建设小康社会目标、促进经济社会持续健康发展必须遵循的六项原则之一。习近平总书记指出，坚持立足国内、着眼全球的总体规划，不仅要积极适应和积极引导经济发展新常态，用新思想、新思路、新举措，而且要从全球经济联系出发进行规划，注重提高全球资源配置能力。因此，我们必须牢固树立国情意识和世界眼光，更自觉地观察事物、思考问题、推进工作，努力推进中国对外开放事业，为实现全面建设小康社会的目标提供强大动力。

一是充分认识协调两个大局的时代背景和重大意义

协调两个大局是顺应世界大势和时代潮流的必然要求。当今世界，和平、发展、合作、共赢是主旋律，互联、开放、相互依存是大趋势。世界多极化、经济全球化、文化多样性和社会信息化深入发展，全球生产要素日益自由流动，市场一体化程度不断加深，跨境供应链、产业链和价值链加速融合，资源配置效率不断提高，规模经济不断增强，各国机遇、风险和利益更加紧密融合。任何国家都不可能与外界隔绝。只有协调好国内外形势，有意识地把外部环境的变化作为规划国内发展不可忽视的重要变量，不断丰富和深化对外开放的内涵，使国内经济社会发展顺应世界发展的大趋势，才能实现最佳的政策设计和发展路径，抓住机遇，在强大的时代潮流中占据主动，进而取得最佳的发展效果。

协调两个大局是适应中国经济发展新常态的必然要求。当前，中国经济发展已进入速度变化、结构优化和权力转换的新常态，正处于跨越“中等收入陷阱”的重要阶段。发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。新常态下，要牢牢把握经济发展的主动权，实现保持中高速经济增长和向中高端产业水平迈进的“双目标”，就必须突破思想观念的束缚，突破利益固化的壁垒，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式。改革开放30年的实践充分证明，改革开放相辅相成，相互促进，是中国经济社会发展的强大动力。目前，中国的改革已经进入了一个关键时期和深水区。要解决长期积累的体制性障碍和结构性矛盾，就要加强对国内外两种形势的统筹规划，既要通过深化改革为扩大开放创造条件，又要通过更高层次的开放促进更深层次的改革，从而为经济发展注入新的活力，增添新的动力，拓展新的领域。

协调两个大局是应对中国与世界关系深刻变化的必然要求。目前，中国经济规模居世界第二位，货物贸易和外汇储备规模居世界第一位，双向投资居世界第一位。中国与国际社会的联系和互动密切，对世界的影响和参与国际事务的程度不断加深，世界对中国的影响也不断加深。在中国发展的内外关联性日益增强，对内工作和对外工作密不可分的新形势下，一方面，我们必须始终坚持我国的具体国情，坚定不移地走自己的路，先把自己的事情办好；另一方面，我们要更好地把国内发展与对外开放结合起来，把中国的发展与世界的发展联系起来，实现中国与世界各国的良性互动和互利共赢。

第二，要协调好两个大局，就要善于运用两种规则:两个市场，两种资源。

充分利用国内外市场，实现深度市场整合。首先，要充分挖掘13亿多人口的国内市场。中国市场居世界第二位，全面建设小康社会将进一步激发消费潜力，促进消费升级。积极构建国内贸易流通新体系，推进流通信息化、规范化、集约化，建立统一、开放、竞争的市场体系，引导消费向智能化、绿色化、健康化、安全化方向转变，充分发挥消费在增长中的基础性作用。其次，我们要积极开拓拥有近60亿人口的海外市场。深化市场多元化战略，深化美、欧、日等传统市场，加强与“一带一路”沿线国家的贸易，促进拉美、非洲等新兴市场发展，巩固来之不易的出口市场份额。要努力畅通国内外市场，改善法治、国际化、便利化的经营环境，打造内外贸易一体化平台，提高国内贸易流通开放水平，支持流通企业走出去，引导海外消费回归，促进国内外市场联动融合。

充分利用国内外资源，实现资源的高效配置。各国拥有不同的资源禀赋和比较优势。只有积极走出国门，参与全球资源配置，才能取长补短，促进自身发展。我国人均自然资源少，综合因素成本急剧上升，整体科技实力不强，关键领域的核心技术受制于人，生态环境承载力已经达到或接近上限，这些都制约了经济的持续健康发展。要合理开发和有效利用国内各种资源要素，充分发挥中国资源的最大效益，同时坚持高水平引进和大规模走出去并重，吸引外资和引进技术、智力并重，设备、技术、标准和服务平行出口，推动对外开放由单纯贸易向相互投资转变，不断提高中国在全球范围内配置各种资源和集聚创新要素的能力和效率。

充分利用国内外规则，实现规则的有机联系。国际规则体系的演变正在加速和深入调整，多边贸易体制的发展道路坎坷，世贸组织多哈回合谈判举步维艰，区域经济合作方兴未艾。发达经济体积极牵头制定新的国际贸易和投资规则，推进21世纪竞争中立、劳动标准和环境保护等新议题的谈判，为全球经济树立新的标杆，抢占未来国际竞争的制高点。我们不应成为国际规则制定的旁观者和追随者，而应积极成为参与者和领导者，以开放、包容和自信的态度维护和扩大中国的发展利益。充分利用中国日益增强的综合国力和国际影响力，推动形成公平、合理、透明的国际规则体系，提高中国在全球经济治理中的制度话语权。同时，要坚持依法治国、统筹国内外、突破立法结合的原则，从制度规则层面打破阻碍经济社会持续健康发展的制度障碍，完善有利于扩大开放、合作共赢、适应国际贸易和投资规则的制度机制，形成有利于培育新的国际比较优势和竞争优势的制度安排。

第三，全面开创对外开放新局面

坚持统筹国内外形势，关键是始终坚持开放发展理念，实施新一轮高水平对外开放，着力解决中国发展的内外部联动问题，实现与世界各国优势互补、互利共赢。在全面建设小康社会的决定性阶段，要抓住历史机遇，坚持“四个全面”的战略布局，立足国内，着眼全球，统筹规划，不断开创中国对外开放的新局面。

开创全面开放新格局。坚持开放型经济发展与区域协调发展相结合，以“一带一路”建设为总出发点，加快内陆沿边开放，提高沿海开放水平，开创海陆联动、东西双向开放的全方位开放新格局。“十三五”时期是建设“一带一路”的关键阶段。坚持共建共享，完善现有双边和多边合作机制，推进基础设施互联互通、国际大通道建设和能源领域大型项目合作，共建国际经济合作通道和海外产业集群，促进政策沟通、设施互联互通、贸易畅通、金融中介和人心向背。加强内陆边境地区港口和基础设施建设，发展外向型产业集群，形成独特的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作与竞争，培育具有全球影响力的先进制造业和现代服务业基地，充分发挥沿海地区对外开放的主导作用。

培育对外经济新优势。推动对外贸易和跨境投资由追求规模和速度向追求质量和效率转变，培育以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的对外经济新优势，实现由经贸大国向经贸强国的目标。实施对外贸易优势和优势战略，提高劳动密集型出口产品的科技含量和附加值，拓展装备制造业等新的出口主导产业，推动加工贸易创新发展，大力发展服务贸易，提高我国工业在全球价值链中的地位。实施积极的进口政策，开放全球市场，增加国内需求中能源、先进技术、关键零部件和消费品的进口，促进国内产业结构优化升级和居民消费条件改善。扩大外资市场准入，提高外资质量，提升国家级经济技术开发区、边境经济合作区和跨境经济合作区发展水平，增强外资溢出效应。推进产能和装备制造业国际合作，培育一批跨国企业，优化全球资源配置和产业布局。

形成对外开放的新体制。适应国内外环境的新变化和国内改革发展的新要求，加快完善对外贸易、双向投资等管理体制。大力提升贸易便利化水平，建立跨境电子商务等新型贸易模式管理体系，完善服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，扩大试验经验的复制和推广。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业平等待遇和公平竞争。完善以备案为主、审批为辅的外商投资管理体系，完善外商投资促进政策和服务体系。加强贸易政策合规性审查，推动与更多国家签署高标准双边投资协议，建立海外利益保护体系。落实国家整体安全理念，完善反垄断审查、外商投资国家安全审查、贸易救济等制度，完善涉外经济风险防范体系和机制，维护国家经济安全。

拓展新的空经济外交空间。坚持多边、双边和区域次区域开放合作，携手并进，积极互动。保持多边贸易体系作为全球贸易和投资自由化主渠道的地位，稳步推进世贸组织多哈回合谈判取得积极成果，推动多边贸易体系均衡、共赢、包容发展。加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判和亚太自由贸易区建设，逐步构建以周边为基础、辐射“一带一路”、面向世界的高标准自由贸易区网络。我们将推动国际经济治理体系的改革和完善，积极引导全球经济议程，推动亚太地区贸易投资自由化便利化，推动金砖国家与上海合作组织的经贸合作。深化双边经贸合作，加强各级经贸合作机制建设，不断丰富合作内容，巩固和扩大利益交汇点。

在国际交流中扮演新角色。作为一个负责任的大国，中国应始终坚持正确的义利观，在谋求自身发展的同时，积极承担与其自身能力相适应的国际责任和义务，为国际社会提供更多的公共产品和服务。扩大对外援助规模，改善对外援助方式，为发展中国家提供更多的人力资源、发展规划和经济政策方面的免费咨询和培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动物保护和减贫等领域的对外合作与援助，增加人道主义援助。积极参与2030年可持续发展议程。坚持共同但有区别的责任、公平和各尽所能的原则，积极参与气候变化国际合作，切实履行减排承诺，推动建立公平有效的全球气候变化治理机制，实现更高水平的全球可持续发展。

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