街区制不等于“拆墙运动”

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最近，“原则上不建封闭式住宅小区”的消息引起了社会的极大关注。

中国封闭住宅区的长期居住模式会改变吗？开辟复合社区之路，如何保护业主的公共权益？没有围栏，如何保证房子的安全？未来将如何“逐渐开放”？鉴于社会各界关注的热点问题，记者采访了权威专家。

开放一个封闭的社区。我的社区应该被拆除吗

近日，许多网民对“原则上不再建设封闭式住宅小区”和“街区制”等新提法提出质疑。

“文件的目的是为解决过去城市发展中的矛盾和管理‘城市疾病’开出药方。一方面，我们必须理解文件的初衷，另一方面，我们必须避免误读政策。”上海同济大学副校长、2010年上海世博会原总规划师吴志强说。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军表示，街区体系是相对于封闭社区而言的，该文件提出了“推动开发规模适度、配套完善、邻里和谐的开放式便捷居住街区”的目标，正是为了解决城市支路毛细血管不畅的问题，改善城市道路微循环。

吴志强说，目前的政策被误解了，不能把推行封锁制度理解为一场简单的“破墙运动”，更不用说在全国所有城市开展的破墙运动了。“主要开放的是由于历史原因造成的单元庭院和超大的封闭社区。他们中的大多数占据了市中心的公共区域，造成了城市道路阻塞、道路断裂和T形道路。”

他认为，只有那些影响整个城市交通运行、景观和管理的超级大院和住宅小区才需要在未来开放，比如有工厂的工厂大院、职工住宅区、科研大楼和幼儿园等。2-3公里长的围栏阻碍了交通，所以大院应该分成几个较小的组，中间的道路应该用于公共交通，以缓解城市的交通压力。

开放社区违反了财产法吗

根据一项在线调查，约1/4的受访网民表示最担心的是“停车场、绿地、健身等公共资源被占用”。

根据《物权法》，建筑物区分中的道路和绿地属于业主。许多人质疑他们在社区的道路、绿地和花园等公共区域花钱，但他们不能说它们对公众开放。

对此，北京大学法学院房地产法律研究中心主任楼建波认为，有这种担忧是一件好事，表明普通人正在关注自己的财产权。但是，另一方面，这种担心也有点过分，因为目前的文件只对这项工作提出了方向性和指导性的要求，具体实施需要根据实际情况细化政策。

几位接受采访的专家非常肯定，在中国推进法治的背景下，未来在推进封闭式住宅小区和单元大院开放的过程中，物权法肯定会受到尊重。

吴志强说，文件一开始就提出了下一步加强城市规划建设管理的基本原则，明确提出要坚持依法治理与文明共建相结合。“未来的城市治理必须走向法治阶段。法治和社区民主是未来城市治理的两大方向。改革是为了改善人民的生活。”

娄建波认为，在政策推进过程中，将在依法维护人民财产权的基础上，通过法治程序逐步实现目标，通过更加具体的配套政策，逐步有序地开放需要开放的封闭院落和社区。在这个过程中，如果人们的财产受到损害，应该给予赔偿。这些政策一旦明确，就不应该有任何担心。

帮助建筑进入安全控制时代

"谁对法律和秩序负责？"面对网上的评论，相关业内人士告诉记者，在发达国家和地区，大学和住宅小区基本上没有围墙，但建筑物的安全性相对到位。在中国，大门是严格的，里面是宽松的。今后，如果需要拆除隔离墙，应优先考虑加强建筑物的出入安全。

吴志强指出，人们对社区安全和噪音的担忧主要是由于一种误解，即开放一个社区意味着“拆墙”。事实上，开放一个社区的主要目的是打开一个方便的入口和出口。为了社区的安全，我们可以通过加强巡逻、技术防范、安全防范等措施来加强公共安全管理。

杨保军说，随着中国进入城市社会，城市管理将变得越来越精细。在未来更加开放的封锁模式下，中国也将进入建筑安全控制时代，智能管理手段将大大提高安全能力和水平。

专家表示，闭塞系统还需要硬件保证和软件支持。例如，解决居住区的停车、物业管理、环境保护和公共空房等问题是实现住宅小区的前提。

如何逐步推进先容易后难

根据这份文件，在新的住宅建筑中应该推广街区系统，原则上不应该建造封闭的住宅区。已建成的住宅小区和单位大院应逐步开放。

“这实际上澄清了后续实施策略。”杨保军说，今后推行拦网制度将遵循先易后难、循序渐进的原则。新建社区易操作，可以先推广，先积累经验，事实证明社区的安全是有保障的。经过更多的认可，这一概念正在现有社区中逐渐普及。

对此，吴志强还表示，后续实施要借鉴改革开放30多年的有效经验，落实“老有所为，新有所为”。

与此同时，杨保军表示，已建成住宅小区和单元大院的开放并非“一刀切”，有必要因地制宜，分类政策。是否开放主要取决于对城市道路网络系统的破坏程度。

从这个角度来看，在未来，新的住宅建筑将推动街区系统，并将有更多的“适当规模”的群体社区。根据杨保军的说法，在美国每120米就有一条街道，很少有边长超过200米的大型社区。

专家表示，政府的出发点是好的，以促进开放封闭的社区和单位大院，但它必须尊重人民的愿望和需求，邀请人民在社区表达自己的意见和要求，充分保护居民的合法权益。

“从农业社会到城市社会，中国未来城市的最大特点是开放。”杨保军说，打破封闭的社区和院落无疑将改变我国的传统生活方式，但只有走出过去封闭的城市孤岛，改变传统观念，才能建成四通八达的便捷城市交通网络。