简政放权再发力 为企业松绑再清障

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日前召开的国务院常务会议提出，要进一步加大简政放权、管办结合、优化服务的力度，不断减轻企业负担，搭建大众创业创新平台。

简政放权是厘清政府与市场界限的第一步，也是推进供给侧结构改革、扩大有效需求的重要举措。据统计，2013年以来，国务院先后取消和下放了9批798个行政审批项目，取消了全部非行政许可审批，提前完成了取消和下放三分之一以上审批项目的预定目标。

权力下放激发了大众创业和创新的活力。数据显示，2015年前三季度，新增注册市场主体1065.5万个，注册资本(金)20.7万亿元，分别增长15.8%和40.9%，平均每天新增注册企业11600家。

虽然审批项目数量大幅减少，但许多行业仍存在审批程序不规范、工作环节多、多头管理、效率低下等问题，大大增加了交易成本。在2015年12月召开的中央经济工作会议上，明确提出要清理和规范中介服务，简化管理，下放权力，帮助企业降低成本。

为此，会议决定为权力下放和权力下放提出一些改革措施，主要涉及以下五个方面:

-我们将增加简化管理的权力。在去年取消一批审批项目的基础上，我们将取消150多个审批项目，如纳税人申报方式的审批、地方企业发行公司债券部门的预审等，以利企业投资、生产经营、促进就业、方便群众工作。

-取消10多个限制创业创新的部门行政许可。

——取消或委托审批部门提供技术服务并承担费用，清理和规范192个中介服务项目。清理结束后，70%的需要审批的中介服务项目被取消。对于预留的中介服务，相关部门将制作清单并向社会公布。

——整合食品药品监管部门许可监管的餐馆、咖啡厅、酒吧、咖啡厅四类餐饮服务公共场所的卫生许可和食品经营许可，并承担相应的行政责任，完善食品安全保障机制。

——在取消四批职业资格证书的基础上，取消了汽车营销人员、咖啡师、注册人力资源经理等61项。国家职业资格名单应尽快公布，职业资格的许可和认证不应在名单之外进行。

专家认为，这五个方面主要是针对制约创业创新和服务业发展的问题。通过简化管理和分权，将有效降低企业成本，更好地释放企业发展和创新的潜力，这是实施供给侧改革的措施之一。

简化行政和分散权力是不能放手的，但必须有“释放”和“控制”。为此，会议决定对66件行政法规的相关规定进行一揽子修订，增加明确部门监管职责、完善事后监管措施的内容。

专家表示，取消和下放审批项目、普遍减收费用等改革成果得到了法律的及时确认和巩固，体现了放松管制与管理相结合，为改革提供了法律保障。