油价市场化的三道坎朱润民专栏

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成品油价格市场化不会一蹴而就，仍然存在很多问题，特别是需要打破三个障碍。

中国政府提出了《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，为进一步推进我国成品油价格市场化进程提供了政策保障。这是一件好事，也是造福国家和人民的福气。但是当我们快乐的时候，我们需要仔细思考，耐心等待。成品油价格市场化不会一蹴而就，尤其是三个障碍需要消除。

首先，政府打破从“管理”到“理性”的障碍是非常重要的。《意见》认为，价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中发挥决定性作用的关键。这表明了我国政府加快市场机制的坚定决心，也反映了市场化不仅是人民的愿望，也是国民经济持续、稳定、健康发展的未来。

改革开放30年来，计划经济的理念和行为在国内许多领域发挥了主导作用，其中成品油可能尤为突出。从政府定价到与国际原油价格挂钩，价格调整周期从22个工作日到10个工作日，整个过程一直都有政府的强力影子。如今，《意见》明确提出“适时放开成品油价格”，政府在成品油定价中多管少理性的现象需要向少管多理性过渡。这一障碍需要打破由“权力”向“责任”转化的障碍，由权力向服务转变，以发挥和强化政府在市场中应有的职能。必须从发布指令性计划和项目审批转变为收集行业数据和信息，进行综合分析和研究，提供建设性指导；要依法惩处扰乱市场秩序、违反规章制度的人，确保市场秩序及其公平正义。

其次，不可忽视的是，“两大石油”打破了从垄断到竞争的壁垒。数据显示，2013年，中石化(报价600028，买入)占国内成品油市场的60%以上，而中石油(报价601857，买入)占39.4%。从政府逐步提高“两大油”以外炼油企业原油进口配额的角度来看，成品油价格市场化必然导致炼油行业、原油进口和成品油零售行业市场化程度的提高。这意味着“两大石油”在成品油生产和销售等相关领域的地位正在弱化。

中石化和中石油作为中国成品油零售行业的龙头企业，面临着如何在市场竞争中保持应有地位的巨大挑战。要尽快打破“垄断”到“竞争”的壁垒，加强对全球石油市场供求状况及其变化的跟踪、分析和研究，把握国际原油价格变化的脉搏。要不断提高行业服务质量和水平，改变过去长期依赖政策的局面，从市场经济规律中挖掘潜力，降低原油采购成本，提高产品的价格优势和竞争力。

最后，对于市场参与者来说，打破从“权力”到“权利”的壁垒将是一场持久战。改革开放已近40年，但在许多行业，市场参与者对“权力”的追求远远超过了获得市场参与的基本“权利”，导致市场中存在许多非市场因素。“公开、公平、公正”是市场健康发展的基本条件，市场参与者必须履行作为市场参与者的义务，同时按照这一要求享有基本权利。市场经济是以信用为基础的经济模式，契约关系的建立和履行是维护市场体系正常运行的基础。对市场参与者最基本的要求就是要深入研究和遵循市场经济的规律，否则就容易犯“无知者无畏”和“一朝被蛇咬，十年怕绳”的错误。

目前，党中央、国务院在建立和完善中国市场经济体制的过程中，为中国政府部门、国有龙头企业和市场主体发展国内市场经济指明了方向。但是，具体的实施和推广需要各级参与者从认知、观念和实践等方面进行关注和实践。