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——访问全球化智囊团( ccg )主任、欧美同学会副会长、国务院参事王辉耀教授 人才流动之桥记者:你认为最近广东港澳地区一体化进程加快，其中迅速发展的关键是什么？ 王辉耀:目前《广东港澳大湾区快速发展计划纲要》将于年内公布 此外，港珠澳大桥也将开通，为大湾区的建设提供重要的基础设施支持 但是，要建立真正充满活力的世界大湾区，就必须建立人才流动的桥梁。 最近，国务院宣布取消台湾港澳居民在内地就业许可的决定为这座“大桥”奠定了坚实的基础。 这意味着台湾港澳居民来大陆就业不需要办理就业证，在找工作时会受到与内地同胞同等的待遇 广东港澳大湾区确实率先受益，使湾区内的人才流动更自由、方便 在改革开放40年的历史中，港澳地区为内地的快速发展做出了巨大的贡献 “三来一补”的贸易模式极大地推动了港澳地区和内地之间的资金、货物和人员流动 但是，随着内地经济的迅速发展，这种模式已经难以持续，需要变革的升级 粤港澳大湾区建设是探索三地合作新模式的重大战术措施 人才作为创新活动的核心要素能否发挥最大的效用是决定湾区成败的关键 湾内各城市也明显认识到人才的重要性，陆续提出了吸引人才的计划 5月8日，香港发布《科技人才入境计划》，目的是迅速解决入境安排，为香港输入海外和内地科技人才 5月15日，深圳市也通过了《关于实施鹏城英才计划的意见》和《关于实施鹏城孔雀计划的意见》。 广州、珠海、东莞、惠州等城市也推出了各自的人才计划，参加了战局。 但是大湾区建设的重点和难点是流动与融合，是完整的区域协同创新体系，是开展创新与科技合作。 这是因为推进人才的自由流动比“夺人”更重要 粤港澳三地山水相连，人缘相亲，但法律、制度、文化多少有差异 更根本上，各城市为了当地利益，可能很难调整和降低人才的流动价格 记者:在这方面，你在海外有什么经验？ 王辉耀:在这方面，欧盟推进人才流动的经验值得借鉴 欧盟表示，成员国居民持护照在欧盟任何国家自由居住、生活、学习、工作，孩子上学享受当地公民的学费，取得欧盟成员国永久居留证的外国人也可以享受同等待遇 2002年，欧盟发布了《欧盟议会劳动力技能和流动行动计划》，致力于从社会保障、语言训练、就业新闻平台等方面消除劳动力流动障碍 之后，欧盟在职业能力相互认识、税收等方面制定政策，继续推进劳动力的自由流动 由于这些政策，每年有660万欧盟居民在其他欧盟国家工作，860万非欧盟居民在欧盟各国工作，人力资本的利用效率大幅提高 记者:你认为将来广东港澳地区有必要使用那些措施在人才方面出力吗？ 王辉耀:国务院提出取消台湾港澳居民在内地的就业许可，尽快制定就业服务、社会保障等方面的配套政策措施。 这表明推进广东港澳大湾区内人才的顺利流动还是很重要的 三地可以在以下方面加强合作，开展探索 首先，在湾区内摸索建立人才保税区，对区内创新创业的人才给予个人所得税的优惠 现在三地在税制上有很大差异，特别是港澳地区在个人所得税税率上比大陆低得多 如果按照大陆税率向港澳地区的人才征收税金，将打击人才到内地就业的积极性 因此，我们可以采用先征后补充的方法，给予港澳人才税收补助金 另外，可以在人才保税区内开展社会保障服务联系、职业资格相互认识、就业新闻平台构建等方面的考试，积累经验 税金优惠等政策现在正在深圳前海等一些自由贸易区试行，将来可以逐渐向湾区其他城市推开 其次，三地大学、科研机构可以探索共同研究，共同开展国家级大型科研项目的研究，在项目中凝聚三地人才，培养合作气氛 对参与项目研究的科技人才，在出入境、社会保障、住宅等方面提供支持，为其往返三地提供最大的便利。 现在国家允许港澳地区的大学、科研机构申请国家科研项目 三地共同开展科学研究，有助于发挥人才特点，不进行重复研究，利用港澳国际化水平和市场化水平高的特点，可以加快科技成果转化和国际专利申请 另外，三地可以轮流举办人才创新创业论坛，在论坛的基础上推进三地人才交流合作 最后，推进三地国际人才的自由流动 据联合国相关机构统计，目前中国国际人口(包括港澳)在常住人口中所占比例仅为0.07%，低于印度、越南、古巴、甚至朝鲜，成为世界国际移民所占比例最低的国家 世界各国的国际移民平均为3%，迅速发展中国家平均为%1.6，发达国家达到10% 当然，中国有自己的人口优势和环境，并不能提高国际人才的比例，达到发达国家的10%，但这种世界上最低的比例从中国完全利用国际人才来看还是有很多提高空间的，与我国的国际地位 广东港澳大湾区可以进行扩大国际人才引进的考试，在三地任何一地取得永久居留资格或入选人才计划的国际人才在湾区自由居住、生活、从业、甚至孩子入学等方面享受当地居民的待遇，越来越多的国际 进而，摸索构建国际人才社区，最终使湾区成为适合多文化共融、适合居住行业的国际人才高地 站在改革开放40年历史的新起点上广东港澳地区面临着新的机遇和挑战 加快人才自由流动，保障广东港澳大湾区发挥每一个综合特征，提高国家经济快速发展和各方面开放中的领先作用，创造三地更好的未来 复印件选自中国快速发展网，年9月19日 ； (原标题:“广东港澳大湾区建设的人才流动之桥”)