要闻:文在寅政府萨德入韩问题角度解析

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【编者按】应中国国家主席习近平主席的邀请，韩国总统文在寅于去年12月13日至16日对中国进行了国事访问。 在访问中国期间，文在寅于13日出席了中韩经济界的商务圆桌会议，并在中韩商务论坛上发表了演讲。 14日出席了中韩经贸合作交流会，与中方领导人进行了首脑会谈。 15日在北京大学发表了演讲。 16在重庆参观大韩民国临时政府的旧址，参观当地的现代汽车工厂 特别有趣的是，12月13日，应该在北京迎接文在寅总统的韩国驻华大使卢英敏参加了在江苏南京举行的南京大屠杀80周年国家公祭的仪式 这天，文在寅在北京与韩国经济界人士座谈时，也提到了南京大屠杀 他表示韩国人也能深切同情中国人的痛苦，向牺牲者表示哀悼 12月16日，结束访华日程回国后，文在寅在韩国总统府所在地青瓦台表示，这次访华的行为为中韩关系在经济、政治、安全等各行业恢复正常合作奠定了基础，具有重要意义。 12月18日，中海外交部发言人华春莹在文在寅访华期间，习近平主席和文在寅总统推动了中韩关系改善的迅速发展，加强在朝鲜半岛等国际地区问题上的信息表达合作交换意见，达成了许多重要共识，中韩关系迅速发展 至此，由于韩国决定在国内部署萨德反导系统，急剧恶化的中韩关系迎来了转机 在12月14日举行的中韩元首会谈中，两国元首使用外交辞令谈到敏感的萨德问题，萨德系统还在韩国运行，构成了中国战术安全中隐藏的威慑力 辽宁大学国际关系学院教授李家成在本文中对文在寅新政府在萨德问题上的角度流变和来龙去脉提供了全景式的描摹和解读 由于韩国一些民众的激烈反对，文在寅政府在萨德入韩问题上必须正视舆论 图为当地时间9月7日，在萨德系统部署地点庆尚北道星州郡星州高尔夫球场最近的韶成里村口，聚集了大批民众，抗议萨德的部署。 视觉中国资料“萨德系统”均被称为“末级上空区域防御系统”( terminalhighaltitudeareadefense，thaad，以下简称“萨德”)，是目前唯一能在大气内和大气外拦截弹道导弹的地面 如果该系统部署在韩国，中国华北、东北及俄罗斯远东地区的中远程导弹发射活动将受到严密监视 年1月和2月期间，北朝鲜相继进行了自称“第一次氢弹实验”，发射了人造卫星 为了应对朝鲜的威胁，韩国总统朴槿惠表示将考虑在韩国引进萨德。 年7月13日，韩国和美国发表了公开声明，决定为韩国庆上北海道星州郡的下属萨德 这一举动引起了周边国家，特别是中国的强烈反弹 由此，萨德问题发生，发酵，成为扰乱中美韩朝四边关系的重大外交安全保障问题。 韩国文在寅新政府于年5月登场后，以保障“民主正当性和手续透明性”为名义，实行部署thaad所需的国内进程，根据“战术模糊”延迟thad进入韩国，镇压中国thad进入韩国的反对 但是，北朝鲜的核开发步伐很严峻，美国行政当局和国会轮流施加压力，文在寅政府在萨德入韩问题上的外交空间缩小了 文在寅政府转变为“战术明确”，追加部署了剩余的萨德装备，完成了萨德的入韩 一、战术的模糊化，为了不要过早暴露自己在thaad问题上的真正角度，文在寅政府采用了“战术的模糊”的夹克，主张“有通过外交处理thad问题，保障安全和国家利益的腹稿”，国会的承认 文在寅没有坦率表示赞成还是反对引进该系统，总是用“thethethethethethethethethesadate”、“付诸国民公论和国会承认”等暧昧的表达，代替确定的赞成和反对角度，分别与中国 (一)国会由韩国政府内部批准萨德入韩是否需要国会批准 韩国国防部反复认为，萨德是驻韩美军根据《韩美相互防卫条约》部署的，不需要得到国会的承认。 年6月28日，国防部长宋永武在人事听证会上回答说，不能轻易判断萨德进入韩国是否需要国会的批准。 当挺萨自由韩国党议员说部署萨德不需要国会批准时，宋永武附和的口气回答说“遵守法律和规则”。 该议员认为总统需要国会的承认，宋永武答氏表示，就任国防长的话，将讨论这个谏言 但是，在国会防卫委员会主席询问萨德的部署是否需要国会的批准后，宋永武先生不能简单地回答“需要”和“不需要”，他说希望国会在正式手续公开的过程中做出结论。 国防委员会主席还询问国会的批准是否是手续透明化所必需的一环，宋永武委婉回答，国会的讨论和答疑应对了国民的公开 文在寅总统选举期间，萨德入韩应得到国会的批准，保护行政的透明度 行政的透明度是文在寅批判朴槿惠前政府实行“密室政治”的第一武器 文在寅总统说，萨德急于决定进入韩国，是为了给他制造既成事实 朴槿惠被弹劾后，萨德进入韩国的手续全部提前，所以认真遵守韩国国内的法律和规定很重要。 国政企划咨询委员会内部应该一致承认，重新审视萨德配置的决定过程 执政党民主党的一部分人指出，各党以不表决为前提在国会上进行讨论，这是萨德进入韩国问题的突破口。 文在寅总统说，作为民主国家，国会讨论和环境判断的工作即使需要时间也应该做。 (“国政企划咨询委员会”相当于韩国新任政府的业务交接委员会，于去年5月22日开始运营，于7月14日解散 ——编注)(二)环境判断在萨德进入韩国的过程中，韩国上演了精彩的环境评价插曲，给予了外界海市蜃楼般的幻想期待 文在寅提出的环境影响判断等问题推迟了辅助部署的日程，但确定“不会推翻协议”，与中国达成协议并不容易。 韩国国防部在向驻韩美军提供萨德部署用地的过程中，故意回避了韩国环境影响判断法中关于战术环境影响判断的规定 《环境影响判断法》购买或征用民间土地进行建设工程，设置军事设施33万平方米以上的情况下，土地如果是50人以上的集体共享，则接受战术环境影响判断，现场调查相关开发项目在4个季节进行人体、动植物、水质、大气 征集居民的意见，提交给环境部(需要一个月)小于33万平方米的话，只是受到小规模的环境影响判断，没有必要征集居民的意见，需要6个月左右 位于庆尚北道星州郡的萨德配置用地占地70万平方米，明显成为战术环境影响判断的对象 但是，为了缩小星州萨德用地，避免战术环评，加快萨德配置的速度，韩国国防部采用2分割、分割提供的技术挖掘法令的缝隙，将整体项目面积分为2个阶段进行供给，故意将年11月25日的第一阶段的供给面积 文在寅政府在去年5月就职后，通过调查发现国防部正在用不恰当的手段避免战术环境评价，因此命令国防部自行展开调查，审计院也进行审计，切实展开萨德配置用地的判断流程 总统府方面向美方证明了调查结果，并表示部署的萨德为了确保被全体国民认可的程序的合法性，有必要根据法令实施适当的环境影响判断。 部署萨德没有迫切到需要省略环评的程度 环评结束后，可以追加部署剩下的4辆导弹发射车。 美国在关岛部署萨德时也进行了环评，花了23个月。 对此，美方表示“可以理解”，但对文在寅政府为完成韩美之间的“最晚在年内”部署而达成的既定协议表示不满。 总统府方面还表示，萨德部署用地的环评并不意味着撤回部署的两辆萨德迎击弹发射车和x波段雷达( an/tpy-2 )、交战指挥车、萨德运用所需的附属车辆。 这些会继续启动。 星州的萨德雷达于5月14日和21日检测到北朝鲜发射了火星-12型中程弹道导弹和北极星-2型准中程弹道导弹 随着从起点重新审视庆尚北道星州萨德用地的环境影响判断，驻韩美军为秘密到达星州附近的美军基地(卡罗尔军营)的4辆萨德导弹发射车的管理而烦恼 驻韩美军担心萨德发射车会长时间放置，有可能导致实战性能下降和误操作 年3月京畿道平泽乌山基地的2辆萨德发射车、雷达、通信限制站于4月26日被部署到星州基地内的野战临时垫子后，下月开始也是因为这个原因 (三)萨德风波文在寅对萨德一直持谨慎态度 他刚上台的时候，萨德的风浪不断，非常吵闹 不听舆论，元朴槿惠政权没有转移到公论，突然单方面强行部署萨德，去年7月与美国在引进萨德系统上达成一致，伤害了韩国民众和中韩关系，进一步扩大了韩美关系的裂痕 文在寅总统2031年5月31日对美国议会上院民主党第2号迪克·德宾院内总务上院议员说，在上一次政府宣布thad入韩之前国民被遮住了，国民希望各方了解thad的关联。 配备业者需要适当地进行环境影响判断和国会批准等正当手续，即使需要时间也希望美国理解 6月22日，文在寅总统说:“据我就任后所听的报告，(年7月)韩美两国最初同意在年下半年之前部署一辆萨德发射车投入野战，剩下的5辆在年内完成部署。” 文在寅指出，萨德部署的流程在原因不明的情况下全部提前，不符合当初的协议。 在萨德的部署问题上，朴槿惠政府犯了错误，但美国违反了协议书，有一定的责任。 实际上，韩国国防部向刚上台的文在寅政府外交、安保的核心人员隐瞒了6辆萨德发射车中除了公开的2辆以外，剩下的4辆也入境了的事实 总统府国家安保室长郑义溶在报告书草案中写入了“发射车6辆，保管在某基地，新配备4辆”的文件，该文件在最终报告书中被删除，之后亲自向国防部长韩民作证说“听说其他4辆萨德发射车进入了韩国”。 “有这样的事吗？ 」反问道。 理由，国防部涉嫌故意泄露情报 执政党推进萨德听证会的召开，开始将这次萨德风波定义为“下克上，扰乱国家纲纪”的行为 文在寅说:“对此感到吃惊和愤慨。 “5月30日，文在寅下令仔细调查4辆萨德发射车偷偷进入韩国的真相，查明萨德进入韩国的经过，满足国民的知情权。 31日，总统府方面承认国防政策室的魏升镐室长(中将)指示部下从报告书中删除相关内容，企图掩盖发射车到达韩国，以避免环境影响判断法中的战术环境影响判断规定为目的，与当时的韩国国防部长合并前国安室长的 6月1日至3日(当地时间)，为了紧急消除韩国和美国之间的萨德配置漏报问题引起的误解，文在寅要求仔细检查萨德漏报的后遗症，韩国总统府国家保安室郑义溶室长访问了美国，美国白宫国家安全顾问赫伯特·马克 美方表示“理解” 二、战术模糊化的考虑文在寅政府通过设置国会的批准、环境判断来延迟萨德进入韩国的进程，背后有一系列内外因素的权衡 (1)为了平息民怨韩国部分民众的激烈反对，文在寅政府必须在萨德入韩问题上正视舆论 反对部署的星州居民的一部分和市民团体6个团体组成了“敢死队”，封锁了进入庆尚北道星州萨德基地的道路，和警察发生了冲突 他们说要让他们自己选择的专家重新测量基地内的萨德电子波、噪音 6月24日，6000多名“阻止萨德全国行动”、“撤回萨德配置星州斗争委员会”等市民团体举行集会，建立“人墙”包围驻韩美国大使馆，要求萨德和美军撤出韩国 庆尚北道星州郡韶成里居民对政府在部署thad过程中从韩美协议到投入thad装备的全过程进行了彻底调查，对负责人严惩，要求thad装备有效化和工程中断。 反萨德活动正在发展成反美政治运动 文在寅不得不考虑选举时投票给自己的支持层的意见 他可能认为，反对萨德的支持层和对自己的安保观感到不安的保守选民之间，没有必要燃烧上半身，自己跳进火坑。 另外，考虑到在萨德问题上方针相对的中美两国之间的矛盾，适当迂回、委婉地回答似乎是主要的选择 对此，文在寅政府表示尊重地区舆论，率先听取社会各界的意见 韩国方面有必要维持“战术上的模糊性”，明确韩国方面在萨德入韩问题上的角度，直到韩美首脑会谈结束。 韩国和美国一样是民主国家，民主主义和进程的正当性也是不可或缺的  ； 文在寅政府希望通过延期追加引进萨德，在决定的过程中创造透明性和信息表现的正确先例，强调与上次政府的不同。 (二)在平衡中美之后，文在寅政府试图继承其前身卢武铉政府( 2003年2月至2008年2月任职)。 曾经在中美两国之间保持中立的“东北亚均衡者”外交基调在中美之间走钢丝，既不想开罪美国，也不想惹中国生气 特朗普政权上台后，文在寅政府希望美国最大限度地提高经济优势。 如果通过汇率和贸易制裁对中国施加压力，两国之间产生很大的摩擦，沙德问题就会成为相对小的争论焦点，也许比较容易处理。 因此，文在寅政府必须等待，首先推迟部署萨德，然后在中美两国的纷争中解决萨德问题。 文在寅政府希望通过延期部署萨德，鼓励对朝制裁，鼓励加强对朝制裁 对朝制裁的成功，中国的作用是不可或缺的 而且，如果萨德部署完成，中国可能会坚决反对。 不再积极参与对朝鲜的制裁，朝鲜无核化的可能性越来越小。 那时，对朝鲜的制裁可能会成为泡影，朝鲜对核问题的态度也不会改变吧。 美国和联合国打算加强对朝制裁，难以用第三者制裁和金融制裁等手段对北朝鲜进行巨大打击 到了这里，韩国为了改善韩朝两国关系而独立行动的空间几乎没有了 韩国政府认为，如果这样持续几年，在韩朝两国的关系方面，文在寅政府不能取得与以前的保守政府不太相同的成果 文在寅政府推迟了萨德部署的进程，但“不取消”部署的东西分别向中美两国展示 今年6月，文在寅在访问美国时表示:“希望美国放弃怀疑，不要担心韩国会因萨德部署问题而前往首尔。”韩国和美国作为同盟国的承诺没有根本改变。 但是，韩国政府根据对萨德用地的环境影响判断，推迟了进入韩国的剩下4辆萨德发射车的配置 在7月份访德期间，文在寅在与中国国家主席习近平会面时表示，“通过环境影响判断获得了一定的时间，在此期间找到了处理方案，使问题得以妥善处理”，并尝试了中韩关系的减震和润滑。 文在寅政府在萨德问题上的两面派方法，引起了争论 韩国采取的平衡中美朝和国内舆论的外交术包括危险 美国理解thaad引进过程的正当性，但不能消除担心，表明韩美两国同盟有隔阂，发生的危机有可能越来越严重。 中国当初可能期待韩国取消部署，但对韩国施加压力，结果更令人失望。 最终，韩国通过推迟决策产生费用 这个机会的价格可能随着形势的迅速发展而变得更多 三、战术明确和驾驶员7月28日深夜，朝鲜试射了第二枚火星-14号洲际弹道导弹( icbm ) 为了有效应对朝鲜核导的威胁，文在寅总统于7月29日下令“临时部署萨德”，决定追加部署萨德剩下的4辆发射车。 之后，中海外交部部长助理孔铉佑被韩国驻华大使金章洙召见，提出严正的谈判，要求中断萨德部署流程，拆除部署的萨德设备。 9月12日，全副萨德进入作战运行状态 北朝鲜的“辅助”和美国的压力是萨德进入韩国压力急剧上升的变量，但中俄的反对是不变的常数 文在寅政府“明修栈道暗度陈仓”通过在表面设置环评的前提条件，推迟了萨德进入韩国的进程，但实际上一夜之间迅速推进了萨德进入韩国的进程 随着文在寅在萨德入韩问题上从“战术模糊”变成“战术明确”，萨德在年内完成实战部署也从“表面上的空谈”变成“真正的事实”，萨德问题从“左右摇摆的悬案”变成“板钉固定案”，文在寅政府 (1)朝鲜的“掩护”针对韩国政府的对话提案，朝鲜拒绝了韩国改善南北关系的要求，也拒绝了无核化谈判的可能性，宣言说“无核化成了泡影”“朝鲜的核武器连亿万美元都不能更换”。 朝鲜相继拒绝文在寅政府赞同的对朝人道主义援助团体的访朝计划，对南北关系的改善很冷淡 北朝鲜的“劳动情报”于8月27日发表了题为“莫名其妙的奇怪对话提案”的个人笔名(李赫哲)的文案，以嘲笑的语气激烈地批判文在寅，“与其在天高地谈论什么主动权理论，不如找适合自己身份的长椅坐下。 另外，朝鲜的挑衅行动相继发生，导弹发射仍在继续 美国总统特朗普表现出“战火和愤怒”，朝鲜威胁说“包围关岛射击”，朝鲜半岛的冲突状况表现出一触即发的态势。 北朝鲜实现了核武装，正在进行相关研究开发 文在寅政府认为朝鲜的挑衅是紧迫的严重威胁 由于朝鲜核导威胁的紧迫性和严重性，韩美继续难以容忍，为了对朝鲜实施“最高强度的压力和介入”，抑制日益逼近的朝鲜核武器、导弹威胁，韩国调整了环境评价尺度，加快了部署萨德的日程。 由此可知，萨德的紧急部署是北朝鲜背后的力量。 朝鲜正在派遣无人机勘探星州萨德基地 在韩国国内围绕“部署thaadprogram”的讨论高涨的情况下，6月初，朝鲜用无人机渗透到距离军事分界线( MDL ) 270公里以上的星州一带，“偷看”了thad基地等军事设施 其中有十几张萨德炮台，可以识别萨德发射器和雷达等，在一定程度上可以掌握萨德炮台的进展情况 由于燃料不足和发动机故障，无人机在返回起飞地点的过程中坠毁的可能性很高 韩国就此认为，朝鲜迅速开发和确保了超过萨德的不对称战术武器，同时也很可能在实战中部署部分武器。  ； 北朝鲜加快了核武器和导弹的开发速度 处理朝鲜核问题关系到韩国的生死，部署萨德是韩国为了国家生存而采取的自卫措施 韩国也应该尽快部署萨德，展开核心防御战斗力，不要用任何方法进行战争。 韩国围绕萨德问题的反舆论争论很激烈，韩国中央日报在文在寅就任100日( 8月17日)之际，从8月14日到15日展开了重大问题舆论调查 结果，关于最后阶段的上空防御系统(萨德)的部署，62%的回答者赞成，只有28%表示反对，不到赞成者的一半 但是，执政党共同民主党支持者的赞成、反对比例分别为53.7 %、36.3 %，自称投文在寅票的选民赞成的比例分别为54.3 %、35% 赞成舆论占优势，文在寅支持者中反对配置的比例高达35%以上，无论做什么选择文在寅都会受到一定的压力 (二)美国压力在特朗普政府对朝鲜强硬之际，文在寅和总统府参谋对萨德配置采取消极态度，萨德成为韩美之间“不愉快的争论议题”，对韩美同盟产生负面影响，加剧同盟者之间的不信任，暂时冷却两国关系 美国曾经把韩美同盟视为“即将离婚的夫妇”。 美方认为，韩国政府关于萨德问题的表现一直令人动摇，目的是对部署萨德的时间和条件等问题寻求缺点，保留萨德的部署。 韩国说，所有进程都在符合透明度的基础上推进，文在寅上台后部署萨德计划也不会改变。 美国政府和国会相继发出“无法理解文在寅的萨德政策”的声音，不断发出警告。 推迟部署萨德影响了同盟国的互信，萨德强调了同盟国之间的共同决策、坚定不移的承诺。 美朝野双方怀疑文在寅政府正在考虑确保手续的合法性，在相当推迟部署后，实际上正在撤除部署方案 特别是文在寅总统将国防部的漏报萨德相关问题视为问题，指示查明真相后，美国对此表示怀疑 5月25日，驻韩美军司令官、韩美盟军司令官文森特·布鲁克斯( vincent keith brooks )说，国家安全保障不能晚，需要部署萨德尔对抗韩国，这也是美国同盟国的决心和韩美同盟的坚定 美国总统特朗普6月8日(当地时间)得知“萨德推迟了在韩国的部署”，北韩在发射地对反舰导弹大发雷霆 韩国随后再次确认:“我不打算彻底改变对韩美同盟的承诺。” 韩国媒体当时解读说，韩美同盟是东北亚稳定中心轴的“关键”，但现在，韩美之间的相互信任关系从华盛顿中枢开始产生裂缝，其负面影响迅速扩大。 现在在华盛顿朝野感受到的对韩国的不信任感超过了首尔的预想 在美国的评价中，习近平国家主席通过5月中旬访华，韩国总统特使李海瓒强烈要求“立即中断导弹防御系统”，韩国之后表现出与之相应的“姿态”，以“国内情况”为借口，推迟了萨德追加部署 美国议会参议院民主党第2号上院议员迪克·德文在访问韩国总统府的第二天接受联合新闻采访时表示:“我告诉了文在寅总统。 如果韩国不愿意萨德，美方可以把9亿2300万美元的预算用于其他地方”。 下院外交委员会委员长爱德华·罗伊斯说:“萨德在帮助保护北朝鲜免受金正恩威胁方面非常重要，应该尽快完成讨论和部署。” 美国18名朝野参议员向特朗普发出了公开信，要求他处理与文在寅总统的完美部署萨德，再次强调萨德的部署是同盟的决策，是保护美军和韩国人的措施，警告韩国人不要忘记韩美同盟的血盟性质。 对此，韩国方面表示，韩国政府不打算基于韩美同盟的精神推翻达成协议，而是从根本上改变韩美同盟之间约定的几个事项，将国家利益和防卫的必要性放在主要位置，以关系基本解决萨德问题。 美国不需要担心新政府会采取程序(如环境评估)来有意取消萨德的部署，也不需要担心环境评估会推迟程序。 对萨德定居地的环境影响的判断是根据韩国国内手续进行的，并不意味着推翻或取消在半岛部署萨德的决策 在半岛部署萨德是韩美为应对朝鲜威胁共同决定的决策，是韩美同盟的基础协定，目的是保护韩国国民和驻韩美军的生命安全 虽然是上次政府签署的协定，但新政府决不因此怠慢，同样重视。 韩国方面必须合理透明地进行环境评价，确保部署萨德所需的民主主义的正当性和程序的透明性 关于萨德的指示(真相调查)完全是国内措施，不会改变本来的决策，也不会向美国释放其他信号 作为同盟国，韩美两国在相互信任的基础上继续合作，密切协商 由以上可知，萨德深陷韩国，成为不能后退的战术陷阱 美国是萨德入韩的主导者，上次政府说“煮了生米做成饭” 文在寅追加部署了剩下的4辆导弹发射车，试图恢复韩美之间的不信任关系，消除矛盾。 韩国消除了对美国萨德部署问题的怀疑，巩固了韩美同盟的基础，从“友好同盟”关系提高到了“伟大同盟”关系。 如何说服他们强烈反对萨德的部署成为韩国的课题 结语10月31日，中韩双方同时发出了“就中韩关系等进行信息表达”的信息。 这意味着韩国部署导致紧张持续的1年和3个月的中韩关系迎来了转机。 韩国方面认识到中方在萨德问题上的角度和关心，承诺不加入美国反导系统，不迅速发展韩国美日安全合作成为三方军事同盟，不考虑萨德系统的追加部署，现在部署在韩国的萨德系统是中方战术安全的利益 关于未来韩国如何实行这一“四不”角度，中美韩必须展开三边协议，使中美关系、中韩关系最终摆脱萨德问题的阴影笼罩 (本文原题为《辽宁大学学报》(哲学社会科学版)年第六期:“文在寅政府在《萨德》进入韩国问题上的政策角度解析” 省略了参考文献，本文略加简化，重新由作者审定 授权刊用 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )