政协委员建言供给侧改革 财政货币政策仍有发力空间

本篇文章2216字，读完约6分钟

中国经济正处于结构调整时期，供给侧结构改革受到广泛关注。“十三五”期间，如何推进和深化供给侧结构改革，提高经济发展的质量和效率，成为两会的热门话题。许多CPPCC成员和专家认为，2016年供应方结构改革的重点是消除产能和库存，并加大措施和力度，以降低杠杆、降低成本和弥补不足。

供应方改革已成为热点

在两会前夕，许多CPPCC成员讨论了供应方的结构改革并提出了建议。

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员、经济委员会副主任王永青说，无论从现在还是从长远来看，国有企业都应该在供应方改革中发挥重要作用。他认为，关键在于行动的实施，而国企改革的逻辑关系应该是，所有的制度安排都是围绕着动人的积极性来进行的。

全国政协委员、原国务院发展研究中心副主任刘世锦说，“十三五”期间，经济发展的重点不是扩大经济总量，而是提高经济增长的质量和效率。供给方结构改革是为了全面提高中国各方面的要素生产率。现阶段，政策重点应放在加大供给面调整，引导供给面过剩产能的削减和结构调整，达到适合需求面的新水平，稳定价格，恢复企业盈利能力，进而实现转型和再平衡。

去年11月，中央财经领导小组第11次会议提出，在适度扩大总需求的同时，要加强供给结构改革，提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长的动力，促进中国社会生产力的全面跨越。此后，国务院发布了《关于积极发挥新消费主导作用，加快培育新供给和新动力的指导意见》，充分利用消费升级带动产业升级，通过制度创新、技术创新和产品创新增加新供给，满足创造新消费、形成新动力的需要。供应方改革已成为中国经济改革的重点。

针对社会各界关注的供给侧改革，机构人士表示，2016年是中国“十三五”规划的第一年，也是新常态下经济转型升级的关键一年。经济能否走出低迷在某种程度上取决于供应方改革能否取得成效。面对经济周期性下行压力进一步加大、结构性矛盾进一步凸显，中央政府提出要重点加强供给侧结构性改革。全国人民代表大会期间，供应方改革将受到高度关注，并将对中国经济改革产生深远影响。

财政和货币政策预计将增持

中国央行行长周小川最近在20国集团财长和央行行长会议上表示，切实可行的改革，尤其是供应方面的改革，应该果断实施。

从货币政策的角度来看，央行对供应方改革的政策支持逐渐增加。两会前夕，央行决定从3月1日起将金融机构人民币存款准备金率下调0.5个百分点。央行表示，此举是为了保持金融体系流动性的合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长，为供应方结构改革创造合适的货币金融环境。

“现在是推动供应方改革的好时机。同时，我们必须保持充足的流动性，创造良好的货币环境。”中国人民银行副行长易纲在由50名成员组成的中国经济论坛上表示，中国的财政政策和货币政策是供应方改革的主要战场，货币政策的制定应保持适度，以避免过度宽松。他认为，在进行结构性改革的同时，还要做好总需求的管理，必须认识到供给不足和供给过剩并存的问题。目前，需求不满足和需求不足之间也存在矛盾。扩大总需求时，我们必须注意保持充足的流动性。

“中国出台了still/きだよ零财政政策来推动结构性改革，今年的赤字比例将进一步扩大。”财政部部长楼继伟表示，中国在推进供应方结构改革时，应特别关注改革的顺序和配套政策。当经济下行压力很大时，如果有空，就必须选择扩张性的速效措施，如简化行政审批、有针对性的减税、增强劳动力市场的灵活性、促进农民工市民化。

业内人士表示，在推进供给侧结构改革的背景下，2016年的财政政策将更加积极。由于2015年实际财政余额已达到国内生产总值的3.5%，2016年赤字率的目标很有可能超过3%。

推进供给侧体制机制改革

对于2016年中国供应方改革的重点，业内专家提出了许多建议，两会期间可能会提出更多实质性措施。

国务院发展研究中心主任李伟表示，供应方结构改革包含丰富的内容，今年的重点是“去产能、去库存、去杠杆化、降低成本和减短板”，包括机构和体制改革以及许多政策调整。他表示，供应方的结构性改革旨在促进产业转型升级、产品创新和质量提升，通过注重供应方的体制改革和政策调整，增强供应对需求变化的适应性和灵活性。

“在供应方结构改革中，企业盈利能力是需要特别关注的核心指标。供应方改革也不能取代需求管理。供应方改革的主战场在于要素市场改革。”刘世锦对此提出了五点建议。第一，我们必须切实加大去产能力度，取得实质性进展；二是进一步放宽准入，加快行政垄断行业改革；第三，加快土地、资金、人员等要素在城乡之间的流动，实现合理配置；第四，在尊重创新规律的基础上，营造创新环境；第五，进一步加快产业转型升级。

推动供应方结构改革也将从不同的产业层面开始。今年中央一号文件明确提出，要加大创新力度，推进农业供给结构改革，加快农业发展方式转变。对此，中央财经领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室副主任韩军表示，推进农业供给面结构改革，核心是围绕市场需求生产，优化农业资源配置，扩大农产品有效供给(报00061，买)，增强供给结构的适应性和灵活性。韩军建议做好六个方面的工作:一是调整结构，调整和优化农业的产品结构、生产结构和区域结构；第二，提高质量，努力提高农产品质量安全；第三，促进融合，促进农村第一、第二、第三产业融合发展；第四，去盘点；第五，降低成本，重点降低农业生产成本、流通成本和营销成本；第六，弥补不足，弥补制约农业发展的薄弱环节。