甘肃：设1600亿“三大基金”破解交通融资难

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14日晚，甘肃省交通厅总工程师杨会林在接受《第一财经》记者采访时表示，为解决交通融资问题，经甘肃省政府批准，共设立了三个基金，总规模达1600亿元。

这三个基金分别是总规模为400亿元的甘肃交通投资基金、总规模为1000亿元的甘肃丝绸之路交通发展基金和总规模为200亿元的甘肃公路建设基金。其中，甘肃省交通厅与中国交通建设合作成立甘肃交通投资基金，甘肃省交通厅与中国邮政储蓄银行合作成立甘肃公路建设基金。

由中国建设与甘肃省政府共同发起的甘肃丝绸之路交通发展基金，是中国中央企业与地方政府合作建设的最大的综合交通基础设施专项基金，致力于为丝绸之路经济带甘肃段6873交通突破口的公路、铁路、民航基础设施建设提供项目资金保障和融资渠道。

6873是甘肃省2015年至2020年的交通建设目标，2015年4月实施，即从2015年起用6年时间完成8000多亿元的交通投资，建成7万多公里的公路和铁路，实现内外部道路畅通、铁路互联互通、航道宽阔三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。

贫困人口多，贫困程度深，脱贫难，这是甘肃省目前最基本的情况。据杨惠林介绍，甘肃省86个县、市、区中有58个是全国重点扶贫开发县，也是集中连片的贫困地区。由于各种因素，甘肃省全面建设小康社会的进程相对缓慢。2014年，甘肃省综合小康指数仅为68，比全国低10.1。

其中最重要的一个方面就是交通瓶颈更加突出。据杨会林介绍，到“十二五”末，甘肃省仍有33个县区没有公路，4个市州没有铁路，6个市州没有航空线路，现代交通骨干网尚未真正形成。

据甘肃省公路局当晚向记者提供的《农村公路建设、管理和养护情况介绍》，截至2015年底，甘肃省农村公路里程已达122320公里，其中县道16836公里，乡道12837公里，村道92647公里。

然而，未来公路建设的任务是艰巨的。“十三五”期间，全省计划建设农村公路6.2万公里，其中建制村通畅工程2万公里，千村美丽示范村道路建设工程1万公里，合并建制村硬化道路1.5万公里，县乡公路联网工程等农村公路1.7万公里。

根据上述情况，2016年甘肃省将建设21000公里农村公路，其中15000公里用于建制村的顺利建设，全省95%的建制村将连接沥青(水泥)道路，基本实现建制村沥青(水泥)道路的目标；在美丽的示范村实施5万公里农村道路安全和生命保护工程以及450个乡村道路硬化工程。然而，截至2016年5月底，该省已完成4161公里的农村公路建设项目，占计划任务的19%。

杨慧琳告诉记者，目前，群众积极支持交通运输的积极性很高，社会资本投资交通运输的积极性很大。然而，社会资本主要是大型中央企业，针对的是道路建成后可以通过收费创收的项目，而县、乡和农村道路基本上被忽视，因为没有收入。

与其他投资项目相比，高速公路等项目虽然投资回收期长，但相对稳定。交通部的一名官员告诉记者。

杨惠林告诉记者，在甘肃，全面建设小康社会的缺点和困难在于广大农村地区，特别是连片贫困地区。在广大农村地区，特别是毗邻的贫困地区，扶贫的缺点和困难在于道路、水和电等基础设施。然而，由于交通运输的基础、服务和主导作用，决定了交通运输必须是解决减贫的第一要务。

在农村公路建设资金保障方面，杨惠林介绍说，他积极争取增加中央投资和信贷资金，投资省内贫困地区的铁路和公路建设，提高贫困地区农村公路建设的补助标准，加快完成合格乡镇和村庄硬化道路连接的建设任务，加强农村公路的安全保护和危桥改造，有序推进人口较多的合并村硬化道路的连接。

根据上述情况，从2013年到2015年，甘肃省平台共筹集资金51.63亿元，用于投资已建村庄的顺利建设。今年，甘肃省政府决定以奖励的形式代替补贴来促进农村公路的发展。

据第一财经记者报道，目前，甘肃省各级政府已将农村公路养护资金纳入财政预算，融资渠道基本固化。2014年11月，省政府发布了《关于加快我省公路建设的意见》，明确了农村公路的重点任务、投融资保障等扶持政策，提高了省、市、县三级财政养护资金的投入标准，即县级财政按照县道14000元/公里、乡道7000元/公里、村道2000元/年的标准筹集养护资金。2015年，省级财政成品油价格税费改革农村公路养护项目转移支付达到2.4093亿元，2016年达到2.5021亿元。

目前，全省86个县市都建立了县级农村公路管理养护机构；在1263个乡镇中，1139个建立了乡镇农村公路管理养护机构，占总数的90%；在16，865个行政村中，有10，039个建立了村级维护小组，占总数的60%；基本上，有人守住了道路。

杨惠林表示，“十三五”期间，甘肃省将积极拓展融资渠道。改变单纯依靠国家补贴的建设模式，通过三大资金筹集建设资金，通过土地开发增值收益和ppp模式拓宽融资渠道，充分发挥全省14个市(州)地方交通投融资主体的融资作用，充分利用农业发展银行发放的psl贷款支持农村公路建设。

杨会林，甘肃省交通厅总工程师。摄影/张克

甘肃省计划在“十三五”期间修建62000公里的农村公路。摄影/张克