发改委：旅游业渐成经济新增长点 研究规范票价

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新华社北京3月10日电据国家发展和改革委员会网站报道，国家发展和改革委员会今天表示，“十二五”期间，中国旅游业发展迅速，产业规模不断扩大，产品体系日益完善，市场秩序不断优化。旅游业及相关产业增加值占国内生产总值的4.33%，逐渐成为国民经济新的增长点。//

具体来说:一是旅游业规模持续扩大。“十二五”期间，国内旅游和出境旅游保持快速增长态势，入境旅游受多种因素影响依然低迷。2015年，国内游客人数达到40亿，成为世界上最大的国内旅游市场。大约有1.33亿入境游客和1.2亿出境游客。旅游业直接从业人员2798万人，旅游业直接和间接从业人员7911万人，占中国就业总人口的10.2%。

二是游客接待能力大大提高。目前，中国有星级酒店15000家，旅行社27000家，旅游景点20000多个，其中5a级旅游景点210多个。乡村旅游、生态旅游、文化旅游和其他新的旅游形式蓬勃发展，新形式的旅游表演、房车营地和游艇相继出现。旅游服务设施明显改善，服务能力大幅提升，为满足人民旅游需求奠定了坚实基础。

第三，旅游基础设施条件明显改善。全国高速公路里程超过12万公里，比“十一五”末增长66%左右，铁路运营里程超过12万公里，位居世界第二，其中高速铁路1.9万公里，比“十一五”末增长127%左右；全国共有民用机场207个，旅客吞吐量9.1亿人次，比“十一五”末增长61%左右。主要旅游城市和旅游目的地之间的航班和旅游列车普遍增加，高速公路服务区的客运服务设施进一步改善。“十二五”期间，通过中央预算资金、专项建设资金和旅游发展资金，共安排约300亿元用于支持旅游基础设施和公共服务体系建设。景区与高速公路、主干道连接道路建设继续推进，停车场、旅游服务中心、旅游厕所等配套设施继续完善。

四是重点旅游区建设有序推进。经国务院批准，国家发展和改革委员会批准了《桂林国际旅游度假区建设发展规划纲要》和《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》，从国家层面提出了发展桂林国际旅游度假区和皖南国际文化旅游示范区的目标、任务和政策措施。稳步推进海南国际旅游岛建设，并组织阶段性综合评价。

第五，旅游发展的政策环境逐步优化。《旅游法》的颁布，为维护旅游者和旅游经营者的权益，规范旅游市场提供了法律保障。《国务院关于推进旅游改革和发展的若干意见》、《全国旅游休闲纲要》、《国务院办公厅关于进一步推进旅游投资和消费的若干意见》、《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》出台，对推进旅游改革和发展提出了明确意见。管理和下放继续深化，取消边境旅游项目审批，下放边境旅游旅行社资质审批和外商投资旅行社设立许可。出入境政策进一步优化。它与包括俄罗斯在内的六个国家签署了团队游客互免协议，并与美国和加拿大达成了互惠安排，为对方的游客签发10年以上的签证。同时，35个国家和地区单方面给予持有普通护照的中国公民入境签证便利。十二个国家和地区允许持有普通护照的中国公民免签证入境。56个城市的78个开放港口开展了外国人港口签证业务，北京和上海的51个港口也开展了签证业务。

国家发展和改革委员会还表示，2015年，根据党中央、国务院的决策部署，国家发展和改革委员会全面贯彻落实《国务院关于推进旅游改革和发展的意见》和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的意见》，主要开展了以下工作。

一是加强旅游基础设施建设。中央财政安排14亿元支持重点景区和红色旅游经典景区基础设施建设，极大提高了景区接待能力和服务水平。安排200亿元专项建设资金，支持低回报率、长回报期的旅游基础设施建设，如房车自驾游营地、邮轮码头、旅游小城镇、研究旅游基地等，带动社会资本参与，不断丰富旅游产品供给。

二是加强政策和规划研究。会同有关部门研究编制《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》。会同有关部门制定国家生态旅游发展规划。与相关部门合作开展了一项关于研究旅行发展的特别研究。提出了进一步促进乡村旅游健康发展的政策建议。与有关部门合作，印发了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》和《关于积极发展农业多功能、大力推进休闲农业发展的通知》。

三是贯彻落实《国务院关于推进旅游业改革和发展的若干意见》。我们会同国家旅游局，督促各地区、各有关部门做好政策落实工作，跟踪分析相关进展情况，进行梳理和总结，及时发现问题，做好协调工作。各地区都按照要求履行了各自的具体职责，扎实开展了相关工作。负责23项重点任务的部门也明确了各自的职责，在全面深化旅游改革开放、积极发展休闲度假旅游、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等方面出台了一系列具体的具体措施。

第四，规范景区门票价格。指导各地修订地方定价目录，对与公共资源建设相关的景区门票和交通价格明确实行政府定价或政府指导价管理。部署开展景区门票价格专项整治。对于政府定价和政府指导价的景区，在专项整治期间原则上不出台新的票价上调方案。纠正和揭露一些地方的非法价格调整。研究完善长效监管机制，会同有关部门认真研究深化景区门票价格改革问题，起草景区门票价格改革指导意见。

最后，国家发展和改革委员会表示，2016年，国家发展和改革委员会将继续按照党中央、国务院的决策部署做好相关工作，推进中国旅游业转型升级，提高质量和效益。一是进一步加大投入，支持旅游基础设施和公共服务设施建设，不断丰富旅游产品和服务供给。二是实施乡村旅游富民工程，带动人民增收致富。第三，出台了国家生态旅游发展规划，结合集中连片贫困地区的扶贫和生态文明建设，提出了我国生态旅游发展的总体布局，形成了包括生态旅游合作区、生态旅游目的地、生态旅游线路和生态旅游重点景区在内的生态旅游精品体系。四是出台红色旅游发展规划纲要，丰富和完善经典景区名单制度。第五，配合教育部出台政策措施，促进研究型旅游的发展。