《政府工作报告》五大政策托底 结构性改革五大任务

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3月16日发布的《2016年政府工作报告》(以下简称《报告》)提出了2016年经济发展的重点任务、总体思路和主要预期指标。

《报告》提出的经济发展主要指标，勾勒出今年中国经济运行的合理区间。就是要充分考虑经济发展的新常态，反复权衡各方面的各种支持因素和条件、需要和可能的结果。”政府工作报告起草小组成员、国务院研究室宏观司司长肖延顺分析了《21世纪经济报道》。

肖延顺认为，要实现这些目标，中国经济将长期保持中高速增长，继续稳步走“双中高”向中高端水平迈进的轨道，继续保持全球发展的领先地位，从而在“十三五”期间实现良好开局。

《21世纪经济报道》就如何理解该报道的主要内容采访了肖延顺。

结构改革的五大任务

《21世纪》:该《报告》提出了五大任务:去产能、去库存、去杠杆化、降低成本和短板。如何理解这一点？

肖延顺:供应方结构改革是“十三五”期间的发展主线。首先，集中精力解决产能过剩问题。由于长期高速粗放型增长，我国部分行业产能严重过剩，许多产能无法在市场上实现，不仅占用了大量资源，还导致实体经济的边际利润率和平均利润率下降。解决产能过剩是解决企业困难、促进经济持续健康发展不可回避的障碍。必须综合运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等措施，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序收回过剩产能。今年，我们应该把重点放在削减钢铁和煤炭等困难行业的产能上。

第二，着力解决房地产库存问题。如今，很多地方的房地产存量过高，这不仅影响了房地产市场的健康发展，也影响了经济的稳定运行。然而，随着房地产的高库存，许多城市非注册的人没有合适的住宿在城市和城镇。因此，必须加快登记人口的城市化率，深化住房制度改革，开辟供求渠道，这不仅消化了房地产存量，促进了房地产市场的平稳运行，也促进了城市化质量和水平的提高。

此外，应努力防范和化解金融风险。这是“去杠杆化”的重要任务。去年年末，我国商业银行不良贷款余额为1.27万亿元，不良贷款率为1.67%，比2014年末上升0.38个百分点。目前，一些工业企业存在资金链断裂的风险，网络金融领域也暴露出一些风险事件。金融市场信用违约应依法处理，信用违约风险应积极释放。要加强全方位金融监管，防范股票市场、外汇市场、债券市场和房地产市场可能出现的风险，防止交叉感染，牢牢把握不存在系统性区域风险的底线。

第四，重点帮助企业降低成本，提高效率。商业困难的主要原因是工业产品价格下降和生产经营成本上升。按照五中全会的要求，要采取综合措施，降低企业的制度交易成本、税收负担、物流、能源消耗、财务等成本，使企业增强竞争力。

第五，着力扩大有效供给。结构改革需要减法和加法，即加快填补经济和社会领域的缺陷。这包括工业领域和基础设施方面的缺陷，包括城乡发展不平衡的缺陷和经济社会发展中“一条腿长，一条腿短”的缺陷。积极支持节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等产业发展，促进卫生、教育、养老、旅游等服务业发展。提高投资的有效性和准确性，弥补软硬基础设施的不足。做好扶贫工作，把扶贫与扩大有效供给、解决产能过剩有机结合起来。

五大政策支柱

《21世纪》:报告提出了宏观政策要稳定、产业政策要准确、微观政策要活、改革政策要现实、社会政策要立足的总体思路。如何理解这一点？

肖延顺:这是相互合作的五大政策支柱。首先，宏观经济政策应该稳定。要把握宏观调控的力度和节奏，保持经济运行在合理区间，为结构性改革创造稳定的宏观经济环境。应加强积极的财政政策，分阶段提高财政赤字率，适度扩大财政赤字，主要用于减免税费和减轻企业负担。稳健的货币政策应灵活适度，为结构性改革创造合适的货币金融环境。

要保持合理充足的流动性，适度增加社会融资总量，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济、重点领域和薄弱环节特别是小微企业、农业、农村和农民的支持。

第二，产业政策应该准确。要瞄准结构改革的方向和要求，坚持创新驱动，着力盘活存量，努力补缺，为加快农业现代化、建设制造业强国、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平提供政策支持，促进新的增长点形成。

此外，微观政策应该存在。是改善市场环境，激发企业活力和消费潜力。坚持和完善基本经济制度，保护各种所有制企业的产权和合法利益，增强投资信心，提高市场预期。做好服务企业工作，从制度和政策上营造宽松的市场运行和投资环境。引导企业挖掘不同消费群体的消费潜力，满足多样化和个性化需求。

第四，改革政策应该实事求是。改革是发展最强大的推动力。要完善实施机制，改变以文件落实文件的方式，敢于咬紧牙关、甘冒风险，做好改革措施的落实工作，使改革不断取得实效，让群众有更多的收获。调动地方积极性，允许地方差异化探索，发挥基层主动性。

与此同时，应该支持社会政策。是保持民生和社会稳定的底线。在社会政策上，要把握基调，充分发挥社会保障作为社会稳定器的作用，关注底层，保障群众基本生活和基本公共服务。

确保今年6.5%-7%的增长目标

21世纪:根据报告，今年国内生产总值将增长6.5%-7%。这是政府工作报告首次提出经济增长的弹性目标。为什么？

肖延顺:经济增长速度是宏观调控的核心目标。《政府工作报告》的制定，不仅考虑了全面建设小康社会的要求，还考虑了深化结构改革的必要性，这也有利于稳定和引导市场预期。

首先，这一速度符合全面建设小康社会的目标。为了实现到2020年“翻两番”的目标，在“十三五”期间，经济每年至少要增长6.5%。如果今年的增长率低于6.5%，今后几年有必要提高增长率。今年的增长目标定在6.5%-7%，以确保“十三五”第一年不突破底线，并尽可能高，争取全面实现小康目标的主动权。

第二，有利于推进供给侧结构改革。随着中国经济发展进入新常态，解决产能过剩、优化产业结构、实现创新驱动发展需要一定的时间和空。确定增长目标，不仅要留有一定的结构性改革空间，还要为结构性改革创造稳定的宏观环境，以确保结构性调整在合理的总规模下顺利进行。

第三，更有效地促进就业。稳定增长主要是保证就业和造福民生，6.5%-7%的增长率可以实现相对充分的就业。

第四，更积极地引导期望，增强信心。6.5%-7%的增长率反映了中国现阶段的经济增长潜力，符合经济发展的客观现实。特别是，空的经济增长率有0.5个百分点的弹性，这可以增强工作的主动性。确定7%的上限反映了工作中积极的目标取向，并能向市场和社会发出积极的信号。

今年，中国的发展面临越来越多的困难和更严峻的挑战，我们应该做好打硬仗的充分准备。6.5%-7%的目标只有通过努力才能实现，各地区要积极进取，挖掘潜力，争取更好的成绩。

坚守确保就业的底线

《21世纪报告》提出:“城镇新增就业1000多万人，城镇登记失业率在4.5%以内。”这个目标有望实现吗？

肖延顺:就业是民生之本，是保障和改善民生的重中之重。世界各国都把就业作为政府宏观调控的重要目标，努力实现充分就业。2015年，随着经济困难的加剧，中国就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过年度目标，成为经济运行的亮点。

今年城镇新增就业目标连续三年超过1000万人，城镇登记失业率保持在去年水平，这表明我们对就业有信心，是一个积极的政策信号。

首先，我们考虑了保持就业基本稳定的必要性。中国是一个人口众多的发展中大国，总劳动力超过9亿。在新增劳动力、失业人口和农村转移劳动力的三重叠加下，近年来城镇每年需要就业人口超过1000万。今年新增劳动力约1500万人进入市场，其中大学毕业生达到765万人的新高，近500万城镇就业岗位因退休而空出，确保了市场就业的基本稳定。仍有1000多万人需要就业。

其次，考虑了与6.5%-7%的经济增长率的趋同性。随着经济规模的扩大、服务业的快速发展和商业体制的改革，创业和就业快速增长，经济增长对就业的吸纳能力不断提高。据有关部门估计，经济增长率为6.5%，将创造1100多万个城镇新增就业岗位，经济增长率为7%，城镇新增就业岗位将达到1200万个。

第三，我们必须努力保持确保就业的底线。今年不确定因素很多，特别是企业生产经营困难，一些地区和行业稳定岗位的压力更大。我们必须坚持更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，实施就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业和创业。

《21世纪报告》提出:“进出口稳定好转，国际收支基本平衡”。设定这个目标的基础是什么？

肖延顺:这个目标的设定反映了促进对外贸易稳定发展的政策取向，也是衡量国际环境变化的客观尺度。

2015年，中国不断完善对外开放的战略布局，推动对外贸易向“优进优出”转变，加快自贸区建设，加快人民币国际化步伐，积极推进“一带一路”建设，加强国际产能合作，促进“引进来”和“走出去”更好结合，开放型经济水平进一步提高。去年，中国商品进出口总额达到24.6万亿元，继续位居世界第一，在世界贸易中的比重进一步提高。其中，出口14.1万亿元，下降1.8%，但降幅小于世界出口，出口占世界出口总额的比重继续上升。在复杂的国际经济环境下，取得这样的成绩并不容易。

2016年1月至2月，中国进出口总额为3.31万亿元，同比下降12.6%。其中，出口1.96万亿元，下降13.1%；进口1.35万亿元，下降11.8%。这种情况反映出今年中国进出口面临的国际形势可能更加严峻。要实现“稳定进出口、国际收支基本平衡”的目标，我们需要付出极大的努力。

(编者:武宏钧，如果您有任何意见或建议，请联系:wangjk @ 21jingjiwuhy@21jingji)