陕西创新税务管理破除税收征管三大痼疾

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核心提示:针对基层税务管理中风险防范和监控不到位、执法管理过程失误、执法责任分解脱节等问题，陕西省国家税务局以建设法治税务示范基地为抓手，细化管理规则，建立事前预防、事中防范的管理机制，有效地将服务与执法结合起来，有效地维护了纳税人的权益。

新华社记者梁爱平傅瑞霞

Xi(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-陕西省国家税务局针对基层税务管理风险防范和监控不到位、执法管理过程中存在的误区和执法责任脱节等问题，以建设法治税务示范基地为抓手，细化管理规则，建立事前预防、事中防范的管理机制，有效地将服务与执法结合起来，有效地维护了纳税人的权益。

税收征管存在三大弊病

近年来，科学规范的税收征管步伐不断加快，但基层税收执法中仍存在一些不容忽视的问题，潜在风险也不同程度地存在。其突出表现是三大问题:一是过程的随机性；二是执法失误；第三，很难监督。

一段时间以来，税收管理一直是一种粗糙的管理，只注重结果，而不是过程。Xi安县的一位税务官员告诉记者，过去，落实文件下来后，我们就转发下发。最后，基层税务局只上报了结果，然后我们进行了总结。总结结果多种多样，实施效果也不尽如人意。

此外，在执法管理方面，过去执法管理没有量化标准和时限，控制不到位，执法人员留在空，导致执法过程脱节，执法管理失控，给税务管理埋下隐患。

太一路税务局局长卢金平深受感动。他说，过去税务部门采取的风险防控方法主要是手工操作。对于具体的风险，缺乏量化和信息化的数据支持，难以从数据分析的角度建立必要的风险预警、评估和控制机制，导致税务管理的风险控制能力较低。

显然，这是由于我们的内部管理和规范没有跟上。因此，为了实现税收管理的规范化，有必要进行依法治税。陕西省国家税务局监管司副司长张说。

-测试水，法治，税收，每个过程都有监督

2015年2月，陕西省国家税务局启动依法治税示范基地建设活动，在陕西省123个县级国家税务局确定了23个重点培育对象，进行后续指导和持续改进。

来自Xi市北林区国家税务局的记者了解到，该局已经制定了税务工作质量标准，并对56项考核指标和100多项明细指标按其性质进行了分析归类，分解到相关业务部门，每个业务部门负责对分管业务相应指标的失误行为进行监控、提醒、解释和指导纠错。

该局税务管理司司长李殿哲表示，目前，碑林区税务管理的每一个环节都有明确的要求，每一项都不会出错。例如，当一个纳税人来办公室处理一项业务时，系统规定它将在20个工作日内分六个环节完成。如果工作人员未能完成一个环节，系统将提出第一级警告，如果未能完成，系统将提出第二级警告，直到完成并解除警告。这种痕迹管理可以随时检查，也直接影响执法人员的规范执法。

规范执法不仅方便执法人员，也方便纳税人。卢金平说，纳税人现在在前台处理业务，在前台接收，只在前台处理。该局设立了一名交接员来交接各种证件和文件，内部系统得到了更好的优化，从而提高了工作效率。

随着依法治税建设的深入，税收行政自由裁量权得到进一步规范。据张介绍，陕西省制定了全省统一的税收行政处罚自由裁量权规则和基准，使税收行政处罚在同等条件下得到平等对待，变地方公平为全省的统治者，为市场主体创造了一个公开、公平、公正的税收环境。这样，就避免了过去执法自由裁量权的任意性问题。

此外，陕西国税在对涉及纳税人权利义务调整的重大问题进行决策时，要求法制机构进行法律审查，没有法律审查就没有决策，从而提高了制度建设的质量。

-两个积极的变化开始出现

陕西省依法治税基地建设以来，国家税务干部尊重、学习、遵守和运用法律的意识进一步增强，各级国家税务机关依法行政的能力水平显著提高。根据国家统计局第三方调查数据，近年来，纳税人对陕西国税系统的满意度持续上升。2014年，它在36个省级国家税务机关中跃升至第13位；2015年，它首次进入前十名，在国家税收体系中排名第九。

张认为，当前最值得期待的是:建立以事前和事中管理为重点的预警系统，创建法治税务示范基地，从根本上实现执法人员从提高法律意识到提高法律素质，从注重依靠行政手段到注重运用法律手段进行管理的转变。

Xi交通大学经济与金融学院教授宋丽英在接受记者采访时表示，示范基地的建立使法治的思想和理念深入人心，规范了汽车的同一个轨道、书籍的同一个文本。执行标准和惩罚标准杜绝了以前不同制度造成的部门之间的推诿和争斗，收到了示范的带头作用，收到了事半功倍的效果。

此外，记者还了解到，三种证件整合后，纳税人的数量急剧增加，但执法者的数量并没有改变。一些基层税务工作者认为，面对井喷管理和保护，应充分利用省市税后管理大数据推进管理和保护，以适应现代税收行业的发展。此外，一些基层税务人员认为，面对虚拟经济、企业注册贷款等新的经济模式，税法也需要相应调整，以便后续管理能够跟上。