油改方案望上半年出台 国家管网或未提及

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油气系统的改革计划即将出台，任何麻烦都会引起外界的关注。

《中国商报》记者从多个渠道了解到，油气体制改革计划有望在上半年出台，随后配套文件将陆续出台。与前一版本相比，方案做了一些调整，国家管网公司的成立可能不会反映在方案中。

油气体制改革方案，即《关于深化油气体制改革的若干意见》，仍未出台。在中国石化近日召开的“2016年石油化工产业发展大会”(600028，BUY)上，中国石油天然气工业发展研究中心主任董秀成(601857，BUY)认为，油气改革要做到上游适度集中，加强中游监管，下游充分竞争。

整个石油和天然气产业链是开放的

油气系统改革从2014年开始酝酿，将于2015年底完成并上报。此前油气体制改革方案透露的信息显示，油气改革将促进整个行业的对外开放，培育和引进多元化的市场主体，特别是建立国家管网公司。

国家能源局局长努尔·白克力对能源领域的供方改革表示欢迎，并表示将出台油气体制改革的配套政策，能源局正在努力研究制定，并将在部分省市通过综合试点或专项试点推进改革。

3月底，国务院批准了《国家发展和改革委员会关于2016年深化经济体制改革重点任务的意见》，明确提出了深化油气体制改革的若干意见和配套政策。

董秀成分析认为，油气体制改革应结合健全市场体系的目标取向和当前运行效率低下的问题取向，全面推进上、中、下游改革。

他进一步表示，有必要打破上游垄断，逐步取消几家石油公司的特权，放开探矿权和采矿权，将登记制度改为招标制度，分享地质信息，建立准入门槛，增加市场参与者。中游加强对管网的监管，主要是天然气管网，下游销售公司实现全面竞争。

“建立上游接入标准非常重要，指导意见应在发布后的配套实施计划中明确。从长远来看，石油服务业务应该与石油公司完全分离，但在这次改革中却没有提到。”董秀成透露道。

管网的独立方式未知

许多油气改革专家对建立国家管网公司的提议寄予厚望，但在改革计划中可能没有提及，其实施可能会推迟。

“外界关于建立国家管网公司的声明是一种声明。管网的独立性仍然是改革的原则，但实现这一原则的方式需要详细讨论。管网的独立性不一定与建立一个或多个公司有关。”董秀成告诉记者。

2015年，国家管网公司的声明引起了一些讨论。有人认为，有必要将天然气管网从现有企业中分离出来，成立一个全国性的管网公司，然后进行“中间控制，两头放开”的改革，加强对管网公司的管道运输费和利润率的监管。

在去年的业绩会议上，中石油和中石化的高管提到，这两家公司是按照国家管道网络公司的指示运营的。2015年11月，中石油还对其管道资产进行了资本运营。在2015年业绩会议上，中石油高管对国家管网公司的描述略有变化，但仍认为成立国家管网公司是大势所趋。

中石油旗下管网和天然气公司的人士表示，国内油气改革不仅要遵循资源市场化配置的规律，还要体现国家意志。就管道改革而言，它已经在推进。他提出管网应该先向上游和下游公平开放，以保证下游能够获得气源，而管道定位是基础设施。之后，通过配套的法律法规制定游戏规则，确保管网开放的延续和实施。

此外，管网独立不仅仅是建立管网公司的一种方式。除了剥离资产建立独立公司外，还可以通过业务独立、财务独立和独立法人来实现。后一种方法要求主管当局加强监督，以避免整合公司内部行业之间不受监管的利益传递和转移。

早期的改革已经开始结出果实

石油和天然气领域的改革已经开始。2015年7月，国土资源部宣布招标新疆油气勘探区块，转让6个勘探区块，新疆油气勘探开发试点改革启动。

国土资源部副部长王民在2016年全国国土资源工作会议上明确表示，今年在加快新疆试点工作的同时，将积极拓展其他地区，严格区块管理，加大区块退出和竞争性转让力度，逐步放开上游勘查开采市场。

2015年，原油进口加速并向多元化主体开放。据中国石化联合会统计，2015年，14家炼油厂获得了进口原油的使用权，10家炼油厂获得了进口原油的权利，6家企业同时获得了双重权利。董秀成说:“进口原油的使用权和进口权应该结合起来。”

董秀成还认为，下游应充分竞争，放开原油进口使用权、原油进口贸易权、成品油批发和零售权、储油权，进行油气价格改革。

目前，有关部门正在讨论深化天然气价格市场化改革的意见。部分省市也在推进天然气管网造价和监管改革，天然气价格改革稳步推进。

山东东明石化集团副总裁张留成作为当地第一家同时获得原油使用权和进口权的民营炼油企业，表示放开“双权”将有助于企业简化采购流程、降低进口成本，改革将给予民营企业平等的市场地位，这是最大的进步。

2016年初，山东炼化协会和山东东明石化集团发起成立“中国石油采购联盟”，组织具有进口原油配额的炼油企业按照各自配额实现集中采购、一致判断、统一价格、集中结算、集中贷款和集中使用，并在改革框架下做了更多尝试。