环保部长陈吉宁：城市污染场地再开发会带来系列风险

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“长江三角洲、珠江三角洲和东北老工业基地等地区的污染问题凸显出中国的土壤污染状况不容乐观。”19日，环境保护部部长陈吉宁在“展望十三五”系列讲座第七讲中说。

该报告将由中宣部和其他六个部委联合发起。据陈吉宁介绍，从2005年到2013年，环境保护部用了近10年时间开展了第一次全国土壤污染背景调查。从调查来看，中国的污染形势不容乐观，全国土壤总超标率为16.1%

"土壤污染哪里突出？"陈吉宁表示，长江三角洲、珠江三角洲和东北老工业基地等地区污染问题突出，西南和中南地区土壤重金属超标。他介绍说，许多大中城市都面临着过去因重污染行业和企业关闭或搬迁而留下的大量废弃污染场地。“这些场地的再开发会带来一系列的风险，需要我们高度重视。”

据媒体报道，最近引起各方高度关注的常州外国语学校周边环境污染事件，是由原企业污染造成的。

陈吉宁表示，中国目前正处于高环境风险时期，尤其是区域、布局和结构性环境风险。中国是世界化学品生产和消费大国，20多种化学品的产量或消费量居世界前列。我们的主要问题是我们的布局不合理，大量的化工厂依赖水和城市。12%的危险品企业距离饮用水保护区和重要生态功能区等环境敏感区不到1公里，10%的企业距离人口稠密的居民区不到1公里。

陈吉宁表示，间接风险也在增加。“什么是间接风险？它是由生产安全事故和交通安全事故的高发生率所造成的风险，而这些事故目前占中国环境风险的70%以上，而这部分风险是很高的。”

陈吉宁认为，我国经济社会发展不平衡，东部地区已经进入工业化后期。总体而言，环境质量有所改善，但中西部地区仍在很大程度上照搬东部地区过去的发展模式，仍处于重工业快速发展阶段。

“从环评项目的审批来看，环境保护部批准的中西部重化工项目投资占全国的80%。如果处理不好，中西部地区很可能会重蹈东部一些地区污染和生态破坏严重的覆辙。”陈吉宁说道。

但是，他也说，“虽然风险很高，隐患很多，但中国的环境管理和风险防控水平正在逐步提高。一个非常重要的结果是，紧急情况的发生率正在下降。”

根据环境保护部的统计，2010年国家处理了156起紧急事件，到2015年，这一数字下降到82起。2010年有14起涉及重金属的环境突发事件，现在已经下降到2起。目前放射源的事故率已经下降到1/10000以下。

陈吉宁说，目前正在制定《土壤污染防治行动计划》。从常州外国语学校周围的环境污染事件中吸取教训，陈吉宁说:“应该加强预防措施。我们不想先解决这个问题，然后再解决它。这个价格太大了。如何在问题出现之前解决它是我们非常重要的管理工具。”"预防在前面，治疗在后面，预防是第一位的."

陈吉宁说，“十三五”期间，环境保护部将查明家庭背景，建立健全法律法规体系。“土壤污染与水和大气完全不同，关键是风险控制。有必要知道这种被污染的土壤会对饮用水和空气体造成什么样的风险，这种风险是可以控制的。例如，通过改变土地用途，将一些被污染的农业用地用于种植粮食，然后种植树木代替棉花，污染将不会成为一种风险。因此，土壤污染防治的理念将与水和大气的污染防治大相径庭。”

他说，下一步将推动划定“生态红线”。“空的哪些房间必须保留，而不能在里面开发。我们必须离开这一自然资源，离开我们的发展安全，把它留给我们的后代。”此外，开展战略和规划环境评价，严格开展项目环境评价，用标准指导产业发展。