新型城镇化 数据来助力

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今年的政府工作报告指出，城市化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需。这两个协会的代表就今后如何走好城市化道路提出了建议。许多代表认为，推进新型城镇化，要注意充分发挥统计的基础性支撑作用。

加快新型城镇化建设，数据支撑至关重要

统计是科学决策的基础。统计数据在为宏观决策服务中起着非常重要的作用。在政府部门主管统计工作的经历使全国人大代表、全国民主建设协会天津委员会主席周成忠对统计有了清晰的认识。他说，实施如此大的国家新型城镇化规划离不开统计数据的支持。

全国人大代表、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明在接受记者采访时表示，城市化无疑是未来6年甚至更长时间内“新常态”经济发展的最大潜力。要充分有效地将这种潜力转化为经济发展的驱动力，首先必须准确判断中国当前的城市化水平。确保数据真实准确，更好地反映我国城市化水平，对于加快新型城镇化建设至关重要。

全国人大代表、广西统计局局长杨和龙进一步强调，中国正处于快速城市化的关键时期。对新型城镇化进程进行统计监测，可以科学、全面、准确、及时地反映新型城镇化进程，找出影响新型城镇化的突出问题和薄弱环节，为各级党委和政府加快新型城镇化进程提供科学依据。推进新型城镇化建设具有重要的现实意义。

如何充分发挥统计在新型城镇化建设中的基础性作用，是摆在统计人员面前的一个重要课题。国家统计局局长马建堂强调，统计部门要努力把城镇化统计工作提高到一个新的水平，更科学、更全面地反映国家城镇化建设的进程，更好地为新型城镇化的决策和管理服务。

近年来，统计学家们一直在努力探索统计方法和途径，为新型城镇化建设服务。例如，国家统计局改进了城乡划分方法，开发了影像地图系统，密切关注城乡划分质量，进一步完善了城镇化质量评价指标体系，增加了反映城镇化质量的指标，不断完善城镇化统计。

特别是，为全面落实党中央、国务院关于推进城乡一体化发展、加快建设中国特色新型城镇化的重大战略部署，国家统计局根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，于去年9月制定发布了《国家统计局关于加强和改进城镇化统计工作的意见》，明确了城镇化统计工作的方向、原则和重点工作措施。根据这一意见，到2020年，政府统计部门将基本建立起适合我国新型城镇化发展的城镇化统计标准体系、统计监测指标体系、统计综合评价体系和统计调查体系。

统计应该更好地反映人口的城市化

新常态下的新型城镇化建设对统计工作提出了越来越高的要求。从目前反映城市化率的统计指标来看，主要有两个指标:一是常住人口的城市化率，二是登记人口的城市化率。蔡继明代表认为，仅从这两个指标来看，很难充分反映农村移民人口的市民化程度。

为了更好地反映人口城市化进程，国家统计局于2014年讨论并修订了当年人口变化调查计划，并将基本养老保险、基本医疗保险、经济适用房覆盖等一系列反映农业转移人口市民化的指标纳入调查范围。

记者了解到，目前，国家统计局正在利用2014年人口变化调查数据，深入分析城镇化质量，增加反映城镇化进程的指标，进一步完善2015年1%人口抽样调查方案，努力使2015年实施的1%人口调查更好地反映城镇常住居民的社会保障状况，进一步丰富和完善城镇化统计监测指标体系和综合评价指标体系。

中国人民政治协商会议全国委员会委员迟福林指出:“人民的城市化是方向和目标。如果没有大的人口城市化模式，农民工没有实现市民化，怎么可能有全面的人口城市化？”毫无疑问，农民工市民化是中国新型城镇化建设的重中之重，而对农民工市民化进程的监控应该是统计人员需要面对的重要问题。

为了全面、准确地掌握农民工的状况，目前，国家统计局已经建立了农民工市民化过程的监测和统计调查体系，将投入和产出场所结合起来，部门统计和综合统计相辅相成。出口调查准确反映了农民工的规模和流向，而进口调查则监测农民工的城市化进程。监测内容延伸至农民工的就业和创业、收入和支出、权益保护、享受基本公共服务、农民工与城市居民的融合以及城镇定居意愿。

“利用pda等现代信息技术，以农民工市民化为核心，全面收集农民工及其在城镇工作和生活的亲属的基本情况，数据质量和处理效率将会大大提高。”国家统计局负责人对进一步做好农民工统计调查充满信心。

努力探索监测城市化进程的地方模式

去年发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》反复强调城镇化要因地制宜。因此，在各地统计为新型城镇化建设服务时，要因地制宜，根据当地具体情况，注重不同的统计指标和方法。

例如，作为国家政治文化中心的北京，近年来因人口膨胀而引发的各种“城市病”,如交通拥堵、空空气污染、住房短缺、看病难、上学难等，对城市的可持续发展提出了严峻的挑战。解决“城市病”已成为北京城市化进程中不可回避的问题。如何为“城市疾病”的治理提供坚实有效的决策支持？目前，北京市统计部门已经初步建立了人口、资源和环境监测系统。一方面，按照“严格控制特大城市人口规模”和加强人口调控的工作要求，开展人口动态监测；另一方面，开展了流动人口抽样调查，将年度人口抽样调查的样本量扩大到3%，增加了反映职业和居住地的指标，为解决首都“城市病”提供了有力的数据支持。

例如，广西统计局努力制定《加快新型城镇化实施进程统计监测实施方案》。代表人物杨和荣表示，新城镇化年度监测以2012年为基础，以2020年为最后一期。监测的主要内容包括城市化水平和城市化质量两个方面的22项指标。其中，反映城市化水平的指标有3个，反映城市化质量的指标有19个。农民工子女接受义务教育比例、城镇居民基本养老保险覆盖率、城镇居民基本医疗保险覆盖率等指标也纳入了新型城镇化实施过程的统计监测指标体系。

其他地方统计部门也在采取积极行动。天津市城市化统计评价体系从人口聚集、社区管理、社会保障覆盖、经济发展和居民生活等多个领域综合评价城市化发展质量，促进城乡发展一体化。

结合城乡分割工作，甘肃省通过对相关区域属性数据和《村庄和居委会(社区)基本情况表》的处理和分析，获得了次区域人口城市化和发展质量的最新基础数据。同时，组织检查2010年人口普查以来村级区域变化情况，统一计算全省城镇化率区域变化动态发展数据，努力保证各级基础数据的衔接。

走新型城镇化道路是中国经济社会进一步繁荣的重要途径。及时、准确、全面地反映和监测新型城镇化进程，是统计部门的重要历史使命。统计人员正努力为新型城镇化建设提供高质量的统计服务！