建机制重质量凝共识促改革 财政部2015年建议提案办理成效显著

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资料来源:中国财经新闻

“非常满意。”这是2月17日当记者问及对议案的答复时，田震委员给记者的回复。

和田震一样，在记者采访的近10名代表中，无一例外都对财政部的回复表示满意。

2015年，财政部着力完善工作机制，强化监督和监督，结合业务工作，统筹考虑、部署和推进建议提案办理工作，按时保质完成办理任务。全年共处理了4103项提案，包括2506项有代表性的提案和489个提案国；成员和333个提案国有1 597项提案。

把提案办理作为推进财务工作的重要手段

2015年5月19日，国务院办公厅转发了财政部、发展改革委、中国人民银行联合起草的《关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见》。

赵馨群代表非常高兴地看到他的建议获得通过。她告诉记者，2014年，财政部启动了第一批30个ppp示范项目，地方政府也积极启动ppp项目以吸引社会资本，几个省相继启动了1000亿元的ppp项目。在2015年的两届会议上，她提交了《关于加快制定支持政策以鼓励政府与社会资本合作的建议》(ppp机制)。其中，建议建立和完善ppp项目的监管机制。她说:“在许多ppp项目中，由于边界问题处理不当，企业无法公平公正地处理自身经济利益与社会价值之间的差异，导致公共利益受损。目前，我国还没有相关的法律法规来明确ppp项目的监管责任。建议及时出台相关法律法规，明确各方责任，确保项目长期稳定运行。”同时，建议对ppp项目出台相关的减税和融资优惠政策。

财政部高度重视这些建议。

“财政部专程到安徽省池州市进行调研，与我就ppp推进的进展、存在的困难和问题、政策建议等进行了深入的面对面交流。回应代表们的关切并回答他们的问题。他们务实和真诚的态度给我留下了深刻的印象。”赵馨群说。

令代表们高兴的是，大多数建议都被采纳了，财政部发布了一系列政策和措施，以进一步完善公私伙伴关系制度。

像这样的例子有很多。

财政部在处理秦光伟、尚金锁等代表和杨宇成、王国成等委员提出的完善农业补贴政策的建议时，与有关部门进行了深入研究，在广泛听取各方意见的基础上，研究并提出了完善调整政策的建议。经国务院批准，发布了《关于调整和完善三项农业补贴政策的指导意见》。从2015年开始，完善农作物补贴、种粮农民直接补贴、农业综合补贴等三项农业补贴政策开始调整。

“我们部门注重吸收代表们提出的合理建议，把处理建议和提案同贯彻落实党中央、国务院关于财政工作的决策部署有机结合起来，同推进财政改革和发展有机结合起来，推动财政重点和难点问题得到有效解决。”财政部办公厅相关负责人表示。

据了解，在2015年全国人大确定的20项关键提案中，有17项涉及财政部，其中一项由财政部发起。同时，财政部结合财政重点工作，特别是深化财税体制改革，选取部分代表反映和社会普遍关注的意见和建议作为重点，突出专题研究、深入调查、重点突破、确保实效。2015年，财政部确定了38项关键建议，发布了15项相关政策和措施。

将提案作为建立共识的重要平台

代表们提出的建议和提议已经过认真调查，但有些建议和提议是以地区和行业为基础的，在现行法律法规框架或现行宏观调控政策下难以充分落实。为此，财政部积极与代表们沟通，就相关问题进行了深入研究和讨论，实现了双方的积极互动，努力增进了解，达成共识。

田震委员在去年两会上提交了《关于尽快清理中央能源企业税收优惠政策的议案》。根据建议，国家“对油气(企业)生产建设用地暂免征收城市土地使用税”的政策已经实施了27年，导致企业长期缺乏土地使用成本，环境成本长期外化，“中央待客，地方支付”等问题。一系列问题不利于企业间的公平竞争，不利于提高地方公共安全能力，不利于产业转型升级，不利于资源环境的可持续发展，不利于形成统一、开放、竞争的市场体系，“因此，建议财政部牵头尽快清理支持石油、石化、电力、核能、煤炭等行业的优惠政策，恢复对相关免税土地征收城市土地使用税。”

不久，田震接到了财政部有关人员的电话，双方就议案的主要内容进行了沟通。不久，他收到了财政部的书面答复。

答复说，上述优惠政策已经实施了20多年，能源行业的经济形势和生产经营状况发生了很大变化。继续给予油气企业生产建设用地大量免税优惠，不利于促进企业节约集约用地和资源环境的可持续发展，也不利于创造公平竞争的市场环境，还会在一定程度上影响资源地区的金融利益。另一方面，政策与国民经济高度相关，对政策调整提出了更高的要求，因此有必要综合考虑各种因素，合理确定改革方案。

2015年6月29日，财政部、国家税务总局发布了《关于油气生产企业城镇土地使用税政策的通知》，调整和完善了油气企业城镇土地使用税优惠政策，设定了合理的过渡期，既回应了成员的关切，也避免了对油气企业的重大影响。目前，该政策得到了很好的实施，赢得了各方的认可和支持。

财政部提出了“办理提案，争取理解和支持”的思路，强调加强沟通是办理工作的重要环节，通过电话沟通、信函沟通、邀请讨论、专题访问和集中调研、共同讨论解决方案等多种形式，充分了解代表们提出提案的背景和深刻意义。

财政部在处理何继华代表《关于加大对长沙市现代服务业综合试点工作支持力度的建议》时，积极征求相关部门的意见，向当地财政部门了解了具体情况，明确了思路，确定了回复重点，并通过电话与代表们充分沟通了初步意见，耐心细致地讲解了政策背景和调控思路。

“我的建议集中在两个内容上，一个是拓宽服务业支持的领域，而回复说很难把握。我从当地的角度谈了谈。我和财政部的同志已经充分沟通过了。我明白，我完全肯定财政部的严肃和负责任的态度。”何继华在电话中告诉记者。

将建议和提议作为增进理解和支持的重要渠道

办理建议和提案不仅是接受代表监督和指导的难得机会，也是代表了解和支持财政工作的重要渠道。对代表提出的议案，如因条件所限难以解决的，财政部将向代表深入解释，虚心听取意见，争取代表的理解和支持。

在这方面，委员会成员张士平感到非常生动。在去年的两会上，她提交了《关于取消钢棒线材出口关税的议案》。根据该建议，在国际金融危机爆发前，国家实行15%的暂定出口税率，限制钢筋和线材的出口，使国内钢铁企业，特别是新疆钢铁企业面临生存压力，直接影响到“一带一路”的建设。建议国家尽快取消15%的钢筋和线材临时出口关税。

尽管该建议未被采纳，但张士平对财政部的答复非常满意。

她告诉记者，她在出差时接到了财政部工作人员的电话，然后工作人员上门沟通。“这说明财政部对提案的处理非常重视，态度诚恳，效率很高。更重要的是，财政部向我介绍了当前钢铁出口关税政策的背景和政策目标。”

2008年底，为帮助中国钢铁企业积极应对金融危机，对钢铁产品出口关税政策进行了一定程度的调整，取消了大部分钢铁产品如板材和型材的出口关税。同时，对出口量大、技术含量低的钢棒和线材产品，如线材和螺纹钢，继续征收15%的出口关税，主要目的是限制高能耗、高污染和资源性商品的大量出口，促进钢铁工业的结构调整和产业升级。为了确保税收制度的统一和公平，避免税收漏洞，中国的出口关税政策对所有地区都是一致的。“在坚持国家产业政策和宏观调控基本方向的前提下，研究制定钢棒线材产品出口关税”。

财政部在处理王国发专员《关于支持粮食生产的议案》时，加强了与委员的沟通和协商，提出了详细、有根据的答复意见。王国发专门给经办人员发了一份传真，表示财政部认真处理了该提案，并表示满意。

在过去的一年里，财政部采取了多项措施来有效处理建议和提案。制定总体办理计划，将办理建议和提案纳入财务工作总体，提出工作目标、办理时限、职责分工和具体工作措施。在处理过程中，突出了“四到位”，即责任到位、合作到位、质量到位和沟通到位。

同时，落实各级责任，建立部门负责人全面负责、部门负责人单独负责、联络员协调组织的处理机制；完善激励机制，对处理工作负责有效的单位和个人给予表彰；将提案办理纳入年度监管工作计划，明确办理时限，定期报告办理进展，建立全程跟踪、跟踪、问责的动态监管机制。

“下一步，财政部将进一步加强组织领导，明确办案职责，创新和完善办案方法和手段，提高办案质量；加强监督和信息管理，提高办理的及时性；选择重点处理建议和提案，推进财务重点和难点问题的解决；加强与代表的面对面沟通，确保处理的有效性。”财政部办公厅相关负责人表示。

记者李