关于G20结构性改革议程 楼继伟提了四项建议！

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2月26日8: 30，20国集团结构改革高层研讨会在香格里拉酒店举行。在全球央行实施量化宽松(qe)和低利率政策多年后，经济增长率仍然没有提高。因此，依靠结构性改革促进可持续增长已经回到视野，引起了二十国集团国家的高度重视。

中国财政部长楼继伟出席会议并发表讲话。楼继伟说，“当前全球经济面临严峻挑战。今年1月，国际货币基金组织(imf)将2016年全球经济增长预测从3.6%下调至3.4%。其他国际组织也下调了增长预测，表明实现强劲、可持续的增长仍是20国集团的重点。”

去年6月10日，世界银行再次将全球经济增长率从3%下调至2.8%；今年1月，2016年全球经济增长率从3.6%降至3.4%；经合组织还将2016年全球经济增长率从3.3%降至3.0%。

楼继伟指出，世界上最突出的问题是失业、贸易和投资疲软等。虽然短期低迷与转型密切相关，但更深层次的原因是全球经济增长的长期结构性问题，尤其是危机后，全要素生产率(tfp)增速放缓，潜在支出水平下降，已成为制约经济复苏和增长的根本性问题。“如何解决问题，增强经济的内生动力，恢复全球经济的活力，是我们共同面临的挑战。这也是中国财政部、国际货币基金组织和东亚及太平洋经济合作组织共同主办这次研讨会的目的和宗旨。”

楼继伟从各国的经验中谈到了结构改革的重要性。“刺激经济增长的根本是深化结构改革，这一点已得到各种实证分析和国际经验的证实。在一个国家发展的早期，它主要依靠要素投入，但在中后期，全要素生产率的贡献增加了。”

就中国而言，通过波浪式的渐进式改革，中国已经从计划经济发展到由宏观经济管理的市场经济，全要素生产率不断提高。从1982年到2010年，中国全要素生产率年均增长率为4.86%。在20世纪90年代初和本世纪后，出现了几轮快速增长，这与中国的改革结构基本一致。

此外，楼继伟还用其他二十国集团国家结构改革的许多成功案例证明了这一议程的价值。

以德国为例，全球金融危机后，德国经济弹性强劲，成为欧洲增长的核心引领者之一，这得益于20世纪90年代初强化的结构性改革，之后要素配置不断优化，创新得到有效刺激，核心竞争力增强。

然而，爱尔兰、西班牙和意大利等结构性问题严重积累的国家也受到了危机的严重影响，但它们都通过金融部门和劳动力市场促进了结构性改革，从而提高了经济增长和失业率。

近年来，二十国集团越来越重视结构性改革，并不断努力提出数百项结构性改革承诺。不过，楼继伟也提到，二十国集团改革总体进展仍落后于预期，仍有必要加强结构性改革议程。对此，他提出了以下四点建议。

首先，要加强改革的顶层设计，在求同存异的基础上，寻求各国基础领域的最大共同点和结构改革的优先领域，这将有助于二十国集团成员国发挥改革的积极溢出效应。

例如，促进贸易和投资。在过去两年中，国际贸易和外国直接投资(fdi)的增长率明显低于危机前的水平，对世界的拉动作用大大降低。二十国集团国家应减少贸易准入壁垒，提高私营部门投资意愿，促进贸易发展，努力恢复全球经济增长的传统动力。

第二，必须推进劳动力市场改革。受老龄化影响，全球劳动力参与率正在下降，g20应努力打破就业壁垒，鼓励劳动力流动。一些国家还应该对社会保障进行必要的改革，鼓励竞争，增加教育投资以提高质量，并教育劳动力市场需求

此外，要积极鼓励创新，加大对技术进步的支持力度。包括完善创新支持机制，促进新科技革命和产业革命的到来；另一方面，必须进行必要的体制创新，包括财政和税收改革以及国家一级的知识产权改革和创新。

第四，二十国集团国家需要提高金融可持续性。危机爆发后，全球政府债务规模和持续时间空前，对金融稳定和市场信心产生了一定影响，成为结构性问题。从中期和长期来看，g20需要确保债务可持续性，恢复空财政年度，并为经济增长奠定基础。此外，二十国集团国家还面临环境可持续性和基础设施改革的中长期挑战。

楼继伟指出，目前二十国集团对结构改革的承诺主要是定性的，缺乏定量的手段，评价不够直观。他建议考虑用结构性指标来构建定量分析框架，这将有助于客观地衡量改革对经济层面的整体效果，方便直观地解决结构性改革的不足，为下一步改革提供参考和指导。