国务院批复杭州城市总体规划 合理控制城市规模

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据中国政府网站1月19日报道，国务院批准了杭州市城市总体规划，指出要认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，理解、尊重和遵守城市发展规律，纠正城市发展的指导思想，坚持经济、社会、人口、环境、资源协调发展的可持续发展战略，提高新型城镇化的质量和水平。统筹杭州城乡规划、建设和管理，逐步把杭州建设成为经济繁荣、宜居和谐、生态良好、充满活力、特色鲜明的现代化城市和美丽中国的拓荒者。

以下是全文:

国务院关于杭州市城市总体规划的批复

国函[2016]16号

浙江省人民政府:

你方关于批准杭州城市总体规划的请求已收到。现答复如下:

一、原则同意《杭州市城市总体规划(2001-2020)》(2016年修订)(以下简称《总体规划》)。

杭州是浙江省的省会，经济、文化、科学和教育的中心，也是长江三角洲的中心城市之一。总体规划的实施要深入贯彻党的十八届、十八届中央委员会精神、中央城镇化工作会议精神和中央城市工作会议精神，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，理解、尊重和遵循城市发展规律，端正城市发展指导思想，坚持经济、社会、人口、环境、资源协调发展的可持续发展战略， 提高新型城镇化的质量和水平，统筹规划杭州城乡规划、建设和管理，逐步把杭州建设成为经济繁荣、宜居和谐、生态良好、充满活力、特色鲜明的现代化城市和美丽中国的拓荒者。

第二，注重城乡协调发展。在总体规划确定的3334平方公里的城市规划区内，将实施城乡统一规划和管理，并逐步扩展到新成立的阜阳区。加强空市区范围内的管理和控制，加强对所辖市、县和重点镇的规划指导，促进基本公共服务均等化和城乡一体化。进一步加强与上海、宁波等周边城市的协调与合作，充分发挥杭州在浙江省和长三角南翼的主导作用。

第三，合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在400万以内，城市建设用地控制在430平方公里以内。要贯彻《城乡规划法》中“先规划后建设”的原则，禁止在总体规划确定的建设用地范围外设立各类开发区和新城区。要落实总体规划确定的城市发展边界，补充和划定阜阳区发展边界，加强边界控制，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，增强城市的渗透性和微循环能力。坚持节约集约用地，严格控制新增建设用地，增加现有土地的挖掘潜力，合理开发利用城市地下资源，提高土地利用效率，有效保护耕地，特别是基本农田。

第四，完善城市基础设施体系。城市基础设施的规划和建设应遵循绿色循环和低碳的理念。进一步完善道路、水路、铁路、机场等交通基础设施，加强内外交通联系，优化长三角城市群交通网络。加强轨道交通的规划和建设，建立以公共交通为主体、多种交通方式的多层次、多类型的城市综合交通体系，促进不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推进城市停车场建设。坚持先地下后地上的原则，统筹规划城市供水水源、给排水、垃圾处理等基础设施建设，并按要求实施地下公用隧道建设。划定基础设施黄线保护范围，加强各种设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、地质灾害防治在内的城市综合防灾体系。

5.建设资源节约型、环境友好型城市。要按照促进集约高效生产、适度生活和优美生态的总体要求，形成合理的城市。要切实做好节能减排工作，明确责任主体，落实工作措施，淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持绿色建筑发展。加强城市环境综合管理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期实现总体规划提出的各项环保目标。划定城市蓝线保护范围，实行最严格的水资源管理制度，保护和整治水域自然形态，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推进低冲击发展模式，推进海绵城市建设。加强对西湖、西溪湿地等风景名胜区、自然保护区和湿地、水源等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格执行。

六.创造一个良好的生活环境。坚持以人为本，统筹安排教育、医疗、市政等关系人民群众切身利益的公共服务设施的规划、布局和建设。将城市保障性住房建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的阶段性供应规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造和配套基础设施建设，根据城市实际需要和可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建成人与自然和谐共处的美好家园。

七、注意保护历史文化和风貌。要协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，有效保护城市的传统风貌。要落实历史文化遗产保护和紫线管理的要求，重点保护清河坊等历史文化街区和临安市遗址等各级文物保护单位及其周边环境。加强绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围。加强城市景观视觉廊道的控制和引导，严格控制西湖、钱塘江、大运河、西溪湿地等景观区域周围的建筑高度，突出城市与湖泊相结合、精致典雅、开放稀疏、依山傍水、人文景观与自然景观相互对比等特色。

八、严格执行《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持法治，构建和谐社会。总体规划是杭州发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合总体规划的要求。根据国民经济和社会发展规划，应明确实施总体规划的重点和建设顺序。城市规划行政主管部门应当依法对城市规划区(包括各类开发区)内的所有建设用地和建设活动实施统一、严格的规划管理，不得下放城市规划管理权，以有效保障规划的实施。加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。杭州各单位必须遵守有关法律法规和总体规划，支持杭州市人民政府的工作，共同努力做好杭州的规划、建设和管理工作。

杭州市人民政府应当按照本批复精神，认真组织实施总体规划，任何单位和个人不得随意变更。你省和住房和城乡建设部应加强对总体规划实施的指导、监督和检查。

国务院

2016年1月11日

(这篇文章公开发表)