粮食到底多了还是少了

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中国的粮食正呈现出总产量、库存和进口的新现象:一方面，粮食连年丰收，粮仓里几乎没有粮食；另一方面，进口量不断上升，并创下新高。为什么会这样？中国的粮食供求结构有什么问题？接下来如何调整粮食政策？

你为什么进口大丰收？

结构性矛盾突出，生产与需求之间存在差距，国内外粮食价格倒挂，玉米替代品进口激增，出现“三量并举”的新现象

中国的粮食是多还是少？

它已经连续12年增产。去年粮食总产量达到12429亿斤，连续三年稳定在1.2万亿斤以上；与此同时，中国的粮食库存也达到了峰值。几乎与产量的增加同步，中国的粮食进口也在不断增加。预计2015年全年进口量将达到2400多亿金。

你为什么进口大量的收成？中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文说:“中国的粮食产量逐年增加，但与需求相比仍有差距，如大豆和一些需要调整品种的水稻、小麦和玉米。这部分需求必须进口。见面。”

事实上，大豆占了2400亿斤进口粮食的大部分。据海关总署统计，2015年大豆进口量达到创纪录的8169万吨，同比增长14.4%。

此外，一些不受关税配额管理但可以替代玉米的产品的进口大幅增加，这加剧了粮食进口的增长趋势。根据世贸组织的贸易规则，在中国承诺的配额内，对进口粮食征收1%的低关税；超过配额的进口商品要征收65%的关税。陈锡文表示:“目前国内食品价格高于国际价格，这与1%关税下进口的食品价格相比。由于65%的关税，超过配额的进口将高于国内食品价格。”

但问题是，近年来，中国720万吨进口玉米的关税配额从未用完。相反，大麦、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉等不受关税配额管理的玉米替代品被大量进口。根据海关总署的统计，从2015年1月至11月，这些替代品的总量大致相当于进口5260万吨玉米(玉米酒糟按1: 3的比例换算)。据估计，每年进口玉米代用品将近1000亿斤，相当于全国玉米产量的20%以上。

更重要的是，从2012年到2015年，全球粮食价格下降了40%-50%，进口关税后配额内玉米和不受配额管理的替代品的价格仍远低于国内玉米。这部分产品进入中国市场，极大地占领了空.国内玉米市场因此，出现了粮食产量、库存和进口量都“增加”的新现象。

什么是供求结构的偏差？

不一定需要增加产量，但减少产量恰恰是需要满足的；大宗农产品生产成本高，缺乏国际竞争力

“三量增长”这一新现象受到国内外粮食价格倒挂等因素的影响，表明我国粮食供给结构与需求结构存在明显偏差。

陈锡文说:“进入新世纪以来的15年，粮食生产结构发生了明显变化。大豆产量持续下降，对国际市场的依赖度已超过80%。大豆是需求增长最快、供需缺口最大的品种之一。玉米产量在15年内翻了一番。没有必要增加产量，但减少产量必须满足需求。这是当前粮食供求中的突出矛盾。”

2008年至2014年期间，中国玉米面积扩大了24%，产量增加了30%。2012年，玉米超过水稻，成为中国最大的谷物品种。记者了解到，近年来，东北主要产区的农民放弃了大豆和杂粮，腾出的耕地主要转向玉米种植。

突出的矛盾还表现在中国粮食等大宗农产品缺乏国际竞争力，中国已经处于全球粮食价格的“高地”。

陈锡文说，中国目前有2.3亿农民，每户平均耕种面积不到0.5公顷。这种分散的生产模式使得中国农业难以提高其国际竞争力。“近年来，尽管粮食产量在增加，但生产成本也在增加，这推动了国内粮食价格的逐步上涨，并导致更多的粮食从国际市场进入中国。”陈锡文分析。

然而，必须指出，国内食品价格高于国际价格，除了国内生产成本高之外，其他原因也不容忽视。

首先，近年来国际食品价格大幅下跌。其次，人民币汇率在过去一段时间内一直保持强势，这意味着以美元计价的粮食价格在进入中国市场后有所下降。第三，近两三年国际能源市场价格暴跌，导致国际航运价格暴跌。2008年，从墨西哥湾新奥尔良到中国广东黄埔港的粮食散装运输价格为135-138美元/吨，但现在已降至35美元/吨。

如何调整食品价格？

小麦和大米继续实行最低收购价政策；玉米探索“价补分离”，市场定价，农民的合理收入由政府补贴

国务院发展研究中心研究员程国强认为，近年来临时储存价格和最低收购价持续大幅上涨导致的市场机制扭曲，彻底颠覆了国内粮食市场体系和价格关系。“以矛盾最突出的玉米为例，目前的临时储存制度将鼓励农民多样化种植玉米，并提高玉米市场价格。”

“我过去认为，种植谷物的风险很小，价格国家将触底。我没想到玉米价格会下跌这么多。”山东省泰安市岱岳区的一位粮食种植大户薛丽娜(音)告诉记者，前两年玉米的单价一直保持在1.05元/公斤至1.1元/公斤，但去年的收购价格仅为0.84元/公斤，收入大幅下降。

“我们的问题是生产结构不适应需求结构。今后将进行一系列改革，如粮食定价机制、补贴方式和储存制度等。”陈锡文介绍，2014年以来，国务院先后改革了东北和内蒙古大豆、新疆棉花和长江中下游油菜的价格形成机制和补贴模式，取得了显著成效。去年9月，国务院将东北和内蒙古的玉米临时收储价格从2014年的每斤1.12元下调至目前的1元。“小麦和大米作为口粮将继续执行最低购买价格政策；玉米的改革方向基本上是市场定价和价格补偿分离。价格由市场决定，价格不再具有补贴农民的功能。农民的合理收入由政府补贴。”

陈锡文透露，食品供应体系的改革必须至少实现四个重要目标:

首先，有必要逐步减少超出关税配额的玉米替代品的进口。其中一项重要措施是将国内玉米价格恢复到与国际市场类似的水平。

第二，新库存不能增加，这是一个数量问题，但政府不能用行政手段限制生产，而是放开机制。

第三是放开市场。“价格合理，玉米购销实现了主体多元化和多渠道流通，市场主体愿意购买粮食，库存压力将会减轻。”

第四，农民不应该遭受太多的痛苦。陈锡文强调，在任何情况下，都不应有农民利益的“起伏”。因为从历史经验来看，如果农业政策不当，损害了农民的利益，就会导致粮食产量的不断下降。“在改革过程中保持农民的合理收入是保证粮食生产和国家粮食安全的重要阀门。”

如何改变食品供应方？

有必要调整结构，保持生产能力的稳定增长。饭碗必须牢牢掌握在自己手中

在粮食供给方面的改革中，应该调整结构，但粮食安全不能随时放松，核心是巩固和提升生产能力。陈锡文说:“中国必须坚持依靠自己的能力来确保粮食安全。”“十三五”期间，仍然强调粮食的基本供应，口粮绝对安全，还是要自己动手。”

农业部种植业管理司司长曾燕德表示，未来几年，全社会对粮食等主要农产品的消费需求将继续增长。同时，农业生产仍面临耕地、水、资源和环境等多重约束，粮食供需仍将保持紧张平衡。

陈锡文认为，目前国际市场食品和能源价格低是不正常的，国际市场一年能提供的贸易额不超过3.5亿吨(7000亿金)。“要确保粮食安全，我们必须立足中国，切实提高中国粮食生产的竞争力。”

粮食结构调整开始迈出实质性步伐。曾燕德介绍说，农业部今年将突出“稳能源、调结构、改方式”的大方向，计划到2020年在“镰刀弯”地区减少5000多万亩玉米。“镰刀弯”区域是指中国东北至北方、西南至西北的大片区域，包括东北凉区、北方农牧交错带、西北风沙干旱区、太行山区和西南石漠化区，在地图上看起来像镰刀弯。近年来，该地区玉米种植面积迅速增加，但不是优势产区。实施“以粮代赈”和“粮豆轮作”试点，引导农民通过政策和技术调整结构。”

同时，农业部还将探索休闲农田轮作试点制度，以促进马铃薯主食的发展。坚持“土地蓄粮”和“科技蓄粮”，加快现代农业建设。积极引导和支持新的经营主体发展壮大，着力完善农业社会化服务体系，提高生产规模效益。完善产业链，促进一、二、三产业融合，提高农业效率。

(资料来源:《人民日报》，作者:冯华)