中国商飞个别领导利益输送 回应称已做自我批评

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中共中国商用飞机总公司检查整改委员会通知

根据中央统一部署，2015年7月1日至9月1日，中央第九检查组访问了中国商用飞机有限公司(以下简称COMAC)。10月18日，中央第九检查组向COMAC作了反馈。根据《中国共产党巡逻工作条例》的有关规定，现将巡逻工作整改情况予以公布。

第一，认真贯彻全面从严治党的原则，坚决把巡视整风作为首要政治任务来抓

公司党委高度重视中央检查工作领导小组的反馈意见，坚决保持以习近平同志为总书记的党中央高度的思想政治行动，坚决贯彻全面严格管理党的主要职责，坚持“严格坚持真理，不妥协，站在改革的立场上，全面整顿，博采众长， 建立“长效机制”，突出问题导向，始终保持刻不容缓的紧迫感、刻不容缓的危机感和坐以待毙的责任感，切实认识到思想认识的重要性。针对中央督查工作领导小组指出的“两个负责”落实不到位、纪律监督不严、落实八项中央规定缺乏坚决精神等问题， 公司党委坚决纠正思想认识，加强组织领导，采取果断措施，高标准、严要求，确保巡视反馈问题“有问必答”。

(a)统一思想，提高认识。公司党委高度重视巡视整改和及时部署调研，公司纪委全力以赴关注工作落实。公司党委在中央检查工作领导小组反馈专项检查情况的当晚召开会议，学习传达了习近平总书记在听取中央政治局常委2015年第二轮专项检查报告时的重要讲话精神和王岐山同志关于做好检查整改工作的讲话精神，并深入研究了中央检查工作领导小组的反馈意见。公司党委认为，检查组指出的问题直指要害，一针见血，令人担忧。我们必须清楚明白，COMAC既不是天堂，也不是净土。我们必须坚决打破“企业是特殊的”的观念。廉政建设和反腐败工作任务依然艰巨。要深刻认识全面从严治党的重要性、国有企业存在问题的严重性和巡视整改工作的紧迫性。要深刻反思反馈意见中指出的问题，举一反三，算账、问责、整改，坚决落实全面从严治党的主体责任，坚决把巡视整改作为首要政治任务。

(二)加强领导，落实责任。公司党委迅速掌握巡视整改责任落实情况，首次成立了以公司党委书记、董事长为组长，党委副书记、总经理、党委副书记、纪检委书记为副组长，领导小组其他成员为领导小组成员的专项巡视整改工作领导小组。领导小组办公室设在公司纪检监察部。根源在主要责任，关键在于秘书。公司党委书记认真履行第一责任人职责，能够亲自部署重要工作，亲自过问重大问题，亲自协调关键环节，亲自督办重要案件。班子成员认真履行“一岗两责”，在职责分工范围内做好整改工作。根据中央第九检查组的反馈意见，下发了公司党委的整改方案，从3大类10个方面梳理出32个具体问题，形成了116项具体整改措施，逐一明确了具体要求、整改时限、责任领导、责任部门和责任人。同时，要求公司各下属单位制定整改计划，层层传递压力，全面整改，确保责任不落实、问题不解决、整改不彻底。

(3)有序推进，协调整改工作。巡视整改期间，公司党委召开了10次党委会议，研究部署巡视整改工作。党委每次都紧紧围绕巡视整改工作，听取定期整改报告，审议整改事项。公司党委制定了《检查反馈整改进度监督表》，对关键问题进行了研究和监督，党委书记对组员领导的整改项目实施情况进行了逐项检查，通过“销售编号”管理确保了整改工作的扎实进行。公司专门召开了巡视整改工作部署会和检查推进会，并连续五次召开了专项巡视整改工作领导小组办公会议，对专项巡视整改工作的实施进行组织、协调和监督。公司纪委连续九次召开纪委会议，研究制定了《纪委对中央九大检查组反馈意见的监督整改方案》，并从构建监督工作机制、加强纪律检查、强化纪律问责、加强警示教育等方面提出了具体措施。下属单位党委也相应成立了巡视整改领导小组，加强了组织领导，召开了24次巡视整改专项党委会议、15次纪检监察会议和26次部署推进会议，类比制定了整改方案，共形成了413项具体措施，形成了监督机制，确保了巡视整改工作扎实有效推进。

(4)关注问题，突出重点。公司党委坚持以问题为导向，成立“5+2”专项工作小组，其中5个专项工作小组对巡查反馈中指出的重点问题进行调查并提出处理意见，2个专项工作小组负责处理巡查小组移交的信访和问题线索，完善合规制度建设体系。针对巡视反馈涉及的重点人员和事项，公司党委主要负责人和纪委主要负责人分别对责任人进行了访谈，指出了他们存在的问题，进行了严肃的批评，明确要求他们端正态度，深入反映，积极配合组织调查，接受组织的处理。对于存在突出问题的基层单位，主要是对有关单位的党委书记进行了约谈，督促他们向内看，吸取教训，抓紧整改。同时，我们将继续开展公司党委在专项检查和自查自纠中的责任追究工作，在自我回避的基础上进行分类处置，在专项民主生活会上进行批评和自我批评。相关责任单位和个人将通过个人访谈、集体访谈、诫勉谈话等形式进行批评、教育和组织。，以进一步落实他们的职责，促进持续整改。

二是坚持以问题为导向，严格抓好检查和整改

(1)坚决把纪律和制度放在首位，落实“两个责任”

1.整改廉政建设工作研究、部署和实施中的明显差距。

一是修订《公司党委关于落实党风廉政建设和反腐败工作主要责任的实施意见》，制定《党风廉政建设责任书》，加强对落实“两个责任”、推进党风廉政建设的部署和责任考核。二是修订了《公司纪委关于落实党风建设和反腐败工作监督责任的实施意见》、《公司党员领导干部参与双重组织生活制度》、《公司党委检查工作实施办法》、《关于禁止领导干部参与“带有色彩的娱乐活动”的规定》，进一步依法治党。第三，建立全面从严治党的“三大名单”。公司党委认真贯彻中央检查办公室的要求，制定了权力清单、责任清单和消极清单，进一步明确了权力和责任。其中，党委权力清单42项，管理班子权力清单31项，党委从严治党责任清单39项，党员和党员干部消极行为清单80项。四是组织基层党委书记述职评议，制定《公司党委关于开展党委书记抓基层党建工作述职评议的实施方案》，明确并严格管理党的主要职责，细化反腐倡廉建设考核内容，将考核结果作为奖惩的重要依据，推进基层单位“两个负责”的落实。五是修订《公司管理责任书管理办法》，将“一岗两责”的落实纳入年度管理责任书的考核内容；下发《关于切实开展巡视整改工作和组织管理漏洞排查的通知》，加强管理漏洞的整改落实，不断完善制度，实现闭环管理。第六，公司党委领导小组结合巡视和整改，召开了四次“三严三实”座谈会，牢牢把握“三严三实”专题教育，把“严”和“实”作为大型飞机行业的灵魂和生命。根据巡视反馈，认真检查领导班子和班子成员存在的问题，深刻反映，主动承担责任。第七，制定了《公司党委关于集中整治一批不切实际、无限制问题的意见》，从治党、治党等六个方面全面排查了29个“不严、不实”问题，制定了问题清单、责任清单和整改清单。

2.纪律监督不严，尽可能把问题包起来，不能坚决处理问题的整改。

公司党委、纪委坚持以问题为导向的原则，严肃查处违法违规行为。在检查和整改期间，共查处了9起违法行为。鉴于纪律审查中发现的各种违规行为，52人受到了纪律处分和组织，127人接受了面谈和提醒。13个典型问题在全公司分两批上报，责任必须追究，腐败必须打击，贪得无厌必须消除，这对"惩前毖后，治病救人"和警示教育广大党员干部起到了重要作用。

3.纠正执行机构人事纪律不到位、用工不严格的问题。

一是严格报告个人情况，对未如实填写个人情况的人员进行严肃批评教育，取消未被任命人员的任职资格，加大个人情况报告的宣传、指导和惩戒力度，严格执行中组部干部监督局《领导干部个人情况报告抽查核实结果处理办法(试行)》的规定。二是坚决纠正“裸官”问题，严格执行中央组织部关于配偶出国(境)人员岗位管理的规定，进一步加强干部岗位资格考试，防止类似问题再次发生。属于“裸官”的相关人员已进行了工作地点差价调整。三是全面清理领导亲属制度中的用人问题，制定《领导干部亲属制度管理条例》，明确规定公司副厅级以上干部的亲属原则上不得在公司制度中录用；在公司系统工作的副处级以下员工的亲属不被分配到同一单位工作。修订完善《公司领导管理条例》，制定《人力资源部门领导提醒、询问、训诫实施细则》，进一步加强干部管理和监督，完善严格规范管理的长效机制。

(2)从解决队伍自身的“四风”问题入手，严格贯彻中央八项规定精神，坚决防止职务犯罪

1.“四风”问题的整改。

公司党委根据巡视反馈，认真反思领导班子中存在的“四风”，坚决制止大型飞机发展中的铺张浪费，不断贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈地纠正“四风”，坚持不懈地找到常态，坚持不懈地做好制度建设，坚决做到惩前毖后。

一是制定《公司机场、火车站贵宾通道使用管理规定》，进一步严格控制贵宾通道使用，明确贵宾通道使用原则，严格审批程序。二是修订完善了公司《公务接待和差旅费管理办法》，制定了统一的支出标准，突出了审批流程控制，杜绝了违规发放奖金补贴卡和以各种名义报销个人费用的行为，切实加强了领导干部履职和业务费用报销管理，严格控制了公司差旅费、出国费用、公务招待等费用。第三，要进一步严格控制公交车的使用。在取消公司总部各部门负责人及其下属单位班子成员相对固定用车的基础上，进一步严格审批车辆使用，节假日统一封存车辆，确保车辆使用的合规性和纪律性。

2.纠正海外代表团控制不严的现象。

一是建立改革，踩“刹车”，取消公司副领导联络员一人出访，压缩各单位班子成员出访10批；党务部人员取消了7次访问。二是下发《关于切实落实检查整改工作，加强因公出国管理的通知》，加强因公出国管理。三是将巡视反馈的相关要求和公司整改措施纳入新修订的《公司外事管理规定》，固化为制度要求，形成长效机制。

3.周转房使用不合理的整改反映出许多问题。

一是修订完善《公司周转房管理办法》，进一步加强周转房租金收缴管理，明确公司周转房租赁人员的条件、成本标准和服务期限，明确规定公司周转房的使用人如调离公司或退休，将在六个月内腾空周转房。二是下发了《关于切实落实检查整改工作，加强周转房管理和使用清理的通知》，对公司周转房的使用情况和存在的问题进行了梳理，并进行了全面清理整改。三是进一步加强周转房租金收缴管理。使用周转房的公司领导班子成员已全额付清应付租金8000元，退休班子成员已完成周转房的腾空。

(三)加强对大额资金使用的控制，以对党和国家事业高度负责的态度，做好国有资产的使用和监管工作

1.对于大量的拆分合同，要避免“三重一大”审批程序的整改。

一是严格执行《公司“三重一大”决策管理规定》中关于大额资金运作的决策规定，确保业务流程合规。二是修订《公司固定资产投资项目招标管理实施细则》，进一步规范招标管理，加强招标监督。第三，采购合同存在明显的问题，如分拆合同、规避招标问题、管理监督、履职不到位等。，并有2人被约谈提醒和教育，1人被告诫，2人被约谈并书面检查，而1人被约谈并停止再就业。针对核查过程中发现的管理问题，指示相关单位进一步完善制度，堵塞管理漏洞。

2.关于个别领导涉嫌利用管理漏洞转移利益的整改。

首先，针对利用管理漏洞转移利益的嫌疑，个别领导进行了深刻的反省、书面检查和严肃的自我批评。公司党委对相关人员进行了严肃处理，将相关企业从公司供应商名单中删除，没有与他们开展新的业务合作。二是制定《关于进一步规范领导干部配偶、子女及其他特定关联人经商行为的规定(试行)》，坚决切断向亲属及特定关联人传递利益的链条。

3.纠正国家拨款使用控制不严的突出问题。

一是进一步明确公司科研外包的管理流程，加强公司科研外包项目的立项管理，按照“发展是必要的，配置是确定的，证据是必要的”的原则，对拟立项的新项目进行专项审计，确保科研经费的使用效率，并组织检查“项目外包后评估”管理要求的落实情况。二是对项目验收评审中认为没有实质性内容的四项研究成果进行自查，形成四个外包项目的《实施情况调查报告》和《交付成果、应用验证和整改措施报告》，明确整改措施。三是制定《arj21新支线飞机项目外包项目管理规定》，下发《关于切实落实巡视整改工作，进一步加强预研项目外包管理的通知》，进一步规范外包招标、外包合同谈判和支出。

(4)组织力量，认真检查，确保中央督查工作领导小组把信访和问题线索“一笔带过”

根据公司党委对检查整改工作的统一部署，在“5+2”专项工作小组的工作机制下，公司两级党委和纪委对检查过程中移交的信访和问题线索进行分类处理，做到“各有所用”，严格按照“四个形式”的要求执行纪律和责任追究。自中央督查工作领导小组移交信访和问题线索以来，公司党委已四次听取和研究了公司纪委关于办理督查交接文件的专题报告，公司纪委召开了六次纪检专题会议，对督查交接文件的核查情况进行了逐一研究。

中央检查组移交了21件反映领导干部有关问题的来信来访和线索，初步核实率为100%。在移交中央检查工作领导小组文件的过程中，有6人受到纪律处分，3人受到纪律处分，16人受到组织处理，其中8人受到二级副及以上领导干部的纪律处分和组织处理。在纪律检查过程中，公司党委、纪委不仅发现了问题，还认真督促整改发现的制度缺失、管理缺位等问题，并迅速完善制度，堵塞管理漏洞，防范诚信风险。

公司纪委已将第一批典型案例编入《公司内部警示教育案例汇编》，并下发到公司各级党组织，真正用身边的事教育身边的人，进一步制造震动，发挥警示教育的作用。

三是继续巩固和深化检查整改成果，建立党风建设长效机制

公司党委以巡视整改为契机，突出“两个责任”，依法治党、从严治党、全面发展，把巡视整改成果转化为公司创新发展的强大动力，进一步加强党建工作，把党管好飞机发展的全过程。

(1)力度不减，整改工作继续深入开展

公司党委深刻认识到，落实整改反馈不是一天的工作，关键在于坚持不懈的努力。下一步，坚持不解散领导机构，不降低整改标准，不放宽整改期限，不改变整改目标。我们要以“钉钉子”的精神，坚决抓好各项整改任务的落实。对已完成的整改任务，及时组织“复查”，检查落实效果，防止反弹；对于需要长期连续性的整改任务，要定期评估整改结果，巩固整改结果，杜绝虎头蛇尾。整改中发现的新情况、新问题，要认真整改和处理。在进行持续整改的同时，及时向上级主管部门汇报进展情况，并通知全公司，自觉接受监督。

(2)对土壤负责，切实把“两个责任”落实到位

坚决落实党委的主要责任和纪委的监督责任，在现有措施的基础上进一步探索责任落实和监督考核的有效机制。党委进一步加大了党风廉政建设专题研究的频率和深度，党委书记切实履行了“第一责任人”的政治责任，集中精力全面落实党的主要职责。党委领导班子其他成员认真履行“一岗两责”，结合分管业务工作做好党建和廉政建设工作，把党风廉政建设和反腐败工作纳入公司经营管理的各个领域。公司纪委坚决落实监管责任，强化纪检监察责任追究，严肃查处违法违规行为，为大飞机事业营造良好的政治生态，确保飞机安全起飞、资产保值增值、干部安全上岗。

(3)严格管理，真正选拔使用干部队伍

认真总结中央检查工作领导小组指出的选拔任用工作中存在的问题，相互借鉴，加强监督，严格要求。坚决按照习近平总书记提出的“好干部标准”、“三严三实”的要求，坚持党管干部、管人才。不断深化公司人事制度改革，进一步完善选人用人机制，坚持正确的选人用人方向，坚决防止选人用人中的不正之风。严格规范干部选拔标准、任用程序和任职后管理，严格执行回避制度，绝不放过领导干部的虚假记录和个人事务的虚假报道，严格按照纪律处理。大力推进领导干部和关键岗位人员的轮岗交流，进一步激发干部职工创业的热情和活力。严格对干部的教育、管理和监督，坚持“能上能下”的原则，大力培养正直、正确、务实的领导干部，坚决撤换和调整不廉洁、不负责、不称职的领导干部。

(4)严格纪律，在“四风”问题上始终保持高压态势

公司党委坚定维护中央权威，自觉做政治上的“智者”，坚持抓早抓小，管好团队，领导好团队。坚持严格的思想教育、严格的监督管理、严格的作风要求、严格的组织建设和严格的制度执行。坚持解决领导班子的问题，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，做好先锋模范。坚持公私分明，权利公开公正，自觉履行“五不”承诺。充分利用巡逻刀剑和审计利器，坚决反对“四风”，密切关注“四风”的新形式、新趋势，贯彻中央八项规定精神，严明纪律，严肃处理仍然违反纪律的行为，一起发现，一起严格查处，一起举报，坚决防止在反对的同时犯罪。坚持“大力发展大飞机”，进一步加强大额资金的控制和使用。切实把巡视整改与深化“三严三实”专项教育结合起来，认真召开领导班子民主生活会，指出外事出国、贵宾通道使用、周转房使用、奖金发放等方面存在的问题。作为专项民主生活会的一项重要检查内容，我们将充分利用批评和自我批评的有力武器，通过专项民主生活会，加深对巡视整改的思想认识，真正把“严格”和“现实”作为大飞机事业的灵魂。

(5)严格纪律，坚决惩治腐败

进一步加强公司纪律监督，坚决把纪律和制度放在首位。加大纪检监察力度，切实维护反腐倡廉的良好局面，严格执行《中国共产党廉洁自律条例》，按照“高标准、守底线”的要求，对党员、党员和领导干部进行全面教育。充分利用监督和纪律的“四种形式”，对于有问题的干部，要提醒这个提醒，批评这个批评，调整这个调整，惩罚这个惩罚，防止小错误造成大灾难。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严肃查处违反“六大纪律”的行为，以零容忍的态度惩治腐败，坚决维护党纪国法的严肃性和权威性，强化震惊、恐惧和知止的氛围，突出“重点少数”，控制“多数”。坚持“一案双查”，认真追究当事人的责任，以及有严重违纪行为的单位和部门的主要责任和监督责任。加强警示教育，坚持用身边的案例教育身边的人，真正做到让巡逻之剑高高挂起，时刻保持警惕，唤醒和增强全体党员干部的纪律意识和执政意识，增强自律和守法意识。

(6)着眼长远，继续深化长效机制

检查整改期间，公司党委坚持以问题为导向，着眼长远，巩固检查整改成果，建立长效机制。成立专门工作小组，完善公司合规体系建设体系，协调和协调合规体系建设中管理、党建、反腐等各系统之间的衔接和匹配，堵塞管理漏洞，促进管理改进。

公司党委将从点到面、从外到内，深入开展全方位的集中清理整顿，追根溯源，推陈出新。结合公司“十三五”发展战略的制定，巡视整改工作将与推进党和企业全面从严治党、加强党风建设相结合，与深化公司模式研究、加强企业改革发展相结合，与加强公司合规制度建设相结合，与加强公司企业文化建设相结合，以标本兼治，经受洗礼和挑战。将检查整改措施制度化、长效化，将检查整改中形成的好经验、好做法改进完善到公司制度规范中，进一步加强公司反腐倡廉制度建设，着力构建和落实“两个责任制”，加强领导班子建设和选人用人、干部监督管理，不断纠正“四风”和依法治企、合规管理方面的规章制度，从制度机制上堵塞滋生腐败的漏洞，建设廉洁政府

作为中央骨干企业，COMAC承担着重要的政治、经济和社会责任。公司党委将以这次巡视为契机，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，检查公司重要讲话精神，坚决贯彻全面从严治党的要求，始终肩负大飞机业务，践行“三严三实”要求，弘扬为国服务精神。

欢迎干部群众监督巡逻整改的实施。如果您有任何意见或建议，请及时向我们汇报。联系人:021-20880373；地址:上海市浦东新区世博大道1919号COMAC纪检监察部；电子邮件:xszgb@comac.cc

中国商用飞机有限公司委员会

2016年1月25日