中国兵工巡视整改情况：清查投建招标不规范152.5亿

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中共中国兵器工业集团公司党组关于检查整改的通知

根据中央统一部署，2015年6月30日至8月31日，中央第七检查组访问了中国兵器工业集团公司。10月17日，中央检查工作领导小组向集团公司党组反馈。根据《中国共产党巡逻工作条例》的有关规定，现将巡逻工作整改情况予以公布。

一是突出严格要求，做好巡视和整改这一首要政治任务

(a)坚决纠正。听取中央督查工作领导小组反馈意见后，党组召开专题会议，认真学习习近平总书记在听取专项督查报告时的重要讲话和中央第七次督查工作领导小组反馈的督查意见，立即安排整改工作。党组深刻认识到反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面严格管理党的武器装备行业也不例外。它必须担负起管理党的主要责任，把思想和行动高度统一到中央对党的作风和廉政建设的判断和要求以及国有企业反腐败斗争的形势中来，把检查和整顿作为首要的政治任务，作为从严治党的重大部署，作为加强对国有企业监督的重大举措。带着高度的政治责任感，我们将不折不扣地做好整改工作，为推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入进行，为集团公司的改革和发展提供有力保障。

(二)依靠真正的领导责任。党组成立了检查整改工作领导小组，党组书记、主席尹家绪为组长，总经理文刚、纪检组长王耀东为副组长，其他党组成员为成员。领导小组由办公室和10个专项整治小组组成，党组成员按分工负责各专项整治小组的工作。尹家绪同志自觉履行了第一责任人的职责。文钢总经理和党组成员坚持“一岗两责”的原则，在各自的职责范围内牵头实施整改。党的纪律检查小组要进行协调和指导，加强监督检查。纪检监察、人事组织等业务骨干53人。移交，并成立了10个整顿小组，以严格管理党的全面，改革纪律检查制度，深化“三个转变”,选人用人，监督和纪律，落实八个条例的精神，管理国有资产，项目建设，公务车辆，相关交易和资金管理，并落实整改工作的内容，进度和质量。各小组和直属单位党委书记各负其责，集中精力做好本单位的检查和整改工作。

(三)明确任务分工。党组按照“突出重点、把握节奏、创新方法、探索规律”的原则，紧紧围绕巡视反馈的两个方面，包括8个问题、6个要求，突出效果导向，建立了“巡视小组移交信访线索415条、巡视反馈具体问题43条、巡视整改60项措施”3个台账，逐一明确了任务、分工、进度安排和整改要求。针对企业严格管理落实不力的情况，开展了四项重点专项整治，即违规配置公务用车、投资建设领域违规招标、领导特定利益相关者可能侵犯企业利益的经济业务往来、违规资金管理，既做好了当前的整治工作，又分析了问题的根源。同时，建立和完善制度，促进标本兼治长效机制建设。

(四)坚持上述费率。党组负责同志代表党组在全系统85个分会场，由党组管理的1000多名领导干部参加的电视会议上，郑重重申了“五不”:从我做起，绝不干涉工程项目，绝不干涉物资采购和招标，绝不允许亲属和亲属在系统内经商，绝不违规转移或干预大笔资金的使用，绝不违规提拔和使用干部。如果发现任何单位打着党团负责同志的旗号为该人做了什么事或做了什么事，应首先要求党团解除其董事长、总经理的职务。同时，要求各级党员和领导干部敢于露面，向广大干部职工公开承诺，"看我的"，履行职责，交出合格答卷。

(五)强有力的监督和促进。党组召开了9次党组会议和4次电视会议，近千人参加了会议，部署和推进全系统的整改工作。党组负责同志听取了五个专题的纪律检查报告，并进行巡视和整改。党员结合职责和联系单位，对14名总部部门负责人、62名党委书记、53名纪检委书记进行了访谈，提出了落实“两个责任”、进一步推进整改的要求。党组纪检组召开了五次班子成员会议，研究问题线索的处理和违纪人员的处理。整改办建立了整改工作周例会制度，听取工作进展报告22次，编发专项报告11份。10个整改小组逐项做了借方记录，逐项核对了账号。

第二，突出人民军械精神，把握从严治党的鲜明主题

(a)突出武器“红色基因”。整风期间，党团大力弘扬了“听党的话，跟党走，一切为了党”的人民军队精神作为红线，牢固树立了国有企业是党的企业、国有企业干部是党的干部的政治意识。重点推进“党组织坚强基础工程”和“党员创新工程”，讲述武器的“三个故事”(红色故事、绿色故事、社会责任故事)，并以党组(党委)集中学习、中央扩大会议、党的专题课、培训班等形式进行推广。学习贯彻习近平总书记关于加强国有企业党建工作的重要讲话精神，肩负起从严治党的政治责任。研究制定《集团公司党组关于加强党的建设、推进全面从严治党的指导意见》等五项制度，推进党建和企业改革发展的制度对接、机制对接、制度对接和工作对接。

(二)加强监督和问责。党组通过召开扩大会议等形式，研究宣传了两部党内法律法规，召开了全系统电视会议，并邀请中央纪律检查委员会法制办公室领导进行专题指导。党组纪检组组织61名纪委书记召开专题座谈会。坚持抓早抓小，把纪律放在首位，在处理问题线索时，要抓好、用好监督纪律的“四个形式”。建立落实“两个责任”的定期报告制度，对8个单位的落实情况进行抽查，发现3个方面的14个问题，提出10项整改措施。修订《集团公司党风廉政建设责任制考核评价办法》，将考核结果与绩效考核、奖惩、领导班子和领导干部选拔任用挂钩，加强责任制落实。加强纪律审查。2015年1月至11月，集团公司各级纪检监察机构共受理投诉举报444件(不含巡逻交接)，均按照五种处置方式及时处理。

(三)继续推进作风转变。开展“三严三实”专题教育，在完成中央政府“既定行动”的同时，开展“崇尚科学精神，树立严谨、务实、认真的良好作风”专题教育，在全系统组织开展“武器科学精神”大讨论和征文活动，大力倡导“严谨、务实、认真”的良好作风。继续深化指挥部作风建设活动，重点整治“软、松、私、浮、平庸、粗糙”等作风问题。坚持制度先行，制定《集团公司总部绩效目标管理与考核办法》、《集团公司系统规范公务接待相关事项指导意见》、《加强基层工会经费支出管理指导意见》、《集团公司、子集团和直属管理单位两级领导绩效待遇和业务支出规范意见》。整个系统按照中央八项规定和党组23项措施的精神进行了自查自纠，对8个单位进行了抽查，并将公款旅游、公款高消费、超额福利奖金、领导绩效待遇和业务费用等规定的执行情况纳入年度决算审计的重要内容。发现违反中央八项规定精神的，一起查处。

(四)注重对干部的严格管理。一是严格用人标准和程序，修订《直属单位和直属单位中层领导管理办法》，制定《关于进一步规范直属单位和直属单位中层领导管理的指导意见》，突出政治素质和道德操守，规范议案、调查、决定、任命等关键环节，落实纪检委书记参与用人前期准备的要求。建立“50个负面名单、21个现场记录、10个不出席会议”的制度，是防止提拔病人的保障机制，明确了6个个案不列为拟任人选，重点领域领导人定期交流轮换，规定党政联席会议不能替代党委。二是落实干部上下能力要求，明确“下”的8个渠道、10个不适合当前岗位的情况、4个不适合当前岗位的情况，严格评估领导综合考核，注重结果的应用。组织调整了23名违纪、问责、不适合担任不称职职务的领导；调查核实20个子集团和直属单位选人用人线索，处理9人。第三，对个人的事情进行报告“每一提都必须核实”和随机抽样。自2015年以来，新任命的48名党组领导大多如实报告了个人情况，报告中的不一致之处都是中央组织部可以报告的情况，不影响任命。集团公司都按规定组织补充报告，严肃批评教育。第四，对干部人事档案进行专项审计，对配偶移居国(境)外的人员进行检查和整理。对695份干部档案进行了四轮集中审核。所有新提拔的人员上岗前都要经过考核，并要求所在单位党委加强日常管理和监督。第五，解决子集团和直属单位的柜台领导问题，完成6个任期届满单位的改选考核，完成3个总会计师的交流，减少领导37人。第六，拓宽用人领域，公开招聘社会管理的8个子集团和直属单位的9个领导岗位和8名总部员工。加大对优秀年轻干部的培养和培训力度，组织新一轮后备干部考察和推荐。

(5)加强纪检监察的组织保障。制定集团公司纪检制度改革实施方案，提出25项改革措施。建立督查工作联席会议制度，完善纪检监察、组织人事、审计、监事会等督查部门的信息共享和分工协作机制。选拔和加强纪委书记。根据检查反馈，8个单位的纪委书记全部满员。38个分组和直属单位的纪委书记不再担任监事会主席或其他行政职务，14个正按计划逐步调整。研究制定《关于深化集团公司纪检监察机构职能、方式和作风转变的指导意见》，落实纪委书记报告要求，改进纪委监督方式，坚持早抓小抓，强化责任追究。贯彻中央纪委纪检监察干部监督座谈会精神，严格教育、管理和监督纪检监察干部，开展新形势下纪检监察队伍建设专题研究。

第三，突出抓问题线索的重中之重

(一)建立问题线索台账。党组负责同志亲自部署、质询、督办，深入查办了中央督查工作领导小组作为督查整改工作重中之重的问题线索，切实把纪律和制度放在首位。党组纪检组组织专门工作力量，对检查组移交的信访线索逐一进行整理登记，分类建帐，为分类处置奠定基础。同时，根据纪检监察组自2010年以来收到的来信来访，将新问题、新线索、反复思考和以往处置情况记录在台帐中，确保基础清楚、情况清楚、线索处置有针对性。

(二)严格标准分类和处置。党组纪检监察组将移交的415件信访线索逐一与以往反映和处理的信访情况进行对比，严格按照干部管理权限和五种处理方式制定分类处理方案。关注可以检查的问题线索，并通过信件、对话和侧面理解来检查线索；为了反复反映以前的发现已经得出结论。无论问题线索是旧的还是新的，都应彻底调查，不采用临时存储。党组纪检组直接发起信访146件，谈话催办7件，信访15件，和解18件；要求小组和直接管理单位调查并报告108项结果；在纪检监察业务范围之外，114条线索被转到信访办；转移到集团公司以外的7个单位。

(3)关注初始核调查。共抽调纪检监察骨干184人，组建初验组39个，直接对146条问题线索进行初验，同时监督108条问题线索移交各子组和直接管理单位上报结果。建立联系监督制度，由13名学科评审业务骨干分别联系各工作组，严格控制初核项目、人员配备、调查进展和初核结论的全过程，及时报告重要问题，确保工作质量。

(4)快速检查和快速结算到位。党组纪检监察组运用监督和纪律的“四种形式”，严格按照检查和整改的要求和时限，严查严明，纪律落实到位，迅速把关，结结了结，形成了强大的震撼力。如果问题性质严重，无法向组织解释，坚决作出严厉的制裁和重大的工作调整；如果问题性质不严重，能够主动解释问题并付诸纠正，符合“惩前毖后、治病救人”的方针，视情节轻重，给予党纪处分和组织处理；对于有不构成违纪的迹象和倾向的问题，综合运用诫勉谈话、警告谈话、提醒谈话、批评教育等方法。，要早抓，小抓到位，避免小问题变成大问题。整改期间共处理198人，其中组织处理141人，立案58人，给予纪律处分39人，采取经济处罚等其他方式处理13人。对113名受到党纪处分和诫勉谈话处理的人员，将按规定扣减其年度绩效的2%~100%。

(五)发挥根源的综合作用。检查整改期间共查处6起典型案件，并将20起典型案件整理打印成《典型案例选编》，组织总部人员在海淀看守所开展现场警示教育。党组纪检组办公室制定了《关于规范处理提醒谈话、诫勉谈话和信访工作的暂行规定》，将早期关注小问题制度化、规范化。严格执行“一案双查”制度，让党员和领导干部承担起廉政建设的主要责任。认真分析案情，在违法违规行为集中的地区开展专项整治，完善监管体系。

第四，突出“四大专项整治”，做好从严治企的基本要求

(一)对非法配置公务车辆问题进行专项整治。对各分局、直属单位非法配备和使用的公交车进行自查和现场核查，对申报车辆的真实性进行抽查，未发现违规行为，并对检查工作中央领导小组移交的相关问题线索进行调查核实。通过专项整治，全系统清理了85辆违规配备的公务车辆，其中超标车辆9辆，超预算车辆54辆，超预算车辆22辆；共处置车辆48辆，处理责任人18人，在整个系统中通报了1个有瞒报行为的单位。研究制定《关于规范集团公司公务用车使用和管理的指导意见》等制度，建立健全购车基数制、管理纳入预算、强化专项审计、违规责任追究的长效机制。

(二)开展投资建设领域不规范招标的专项整治。组织对十八大以来52个直属单位及其所属三级企业各类固定资产投资项目招标事宜进行全面清查，检查投资152.5亿元的项目4194个，抽查6个直属单位，认真调查核实中央督查工作领导小组移交的相关问题线索。通过专项整治，发现14个子集团和直属单位存在未招标、违规招标、虚假招标等34个问题。，并处理了37名负责人。举办了招标法律法规专题培训班，对各子集团及直属单位副总经理以上43人和招标部门负责人92人进行了集中培训，提高了相关人员的专业水平和纪律意识。加强招投标管理，建立招投标业务部门与审计监管部门的信息共享、协调与合作机制。规范物资采购管理，完善两级采购管理、供应商管理、废旧物资管理、网上采购管理等综合采购管理体系，实现“阳光采购”。

(三)对可能侵犯企业利益的特定领导关系的经济业务往来进行专项整治。组织集团公司总部副巡视员及以上领导、各子集团及直属单位领导班子成员、子公司及控股公司领导对十八大以来领导班子具体利益相关者的经济业务往来进行全面自查，并对中央督查工作领导小组移交的相关问题线索进行调查核实。通过专项整治，2653人填写了自查报告，发现有5人存在此类行为，均按相关规定进行了严肃处理。严格执行集团公司领导的“五不准”，将相关信息纳入今年各级党员领导干部述职和民主生活会的内容。各子集团和直属单位应采取党委审核检查、集体警示谈话、建立“负面清单”、建立举报电话等方式。，防止领导者的特定关联人的经济业务往来可能侵犯企业利益。

(四)对不规范资金管理问题进行专项整治。组织对十八大以来各子集团和直属单位不规范的资金管理情况进行自查；围绕两个重点，组织检查组对六个单位进行现场监督:不规范的履职和业务费用管理，违反相关规章制度造成的较大资金损失；调查核实中央督查工作领导小组移交的相关问题线索。通过专项整治，追缴销售融资款1.1017亿元，追缴不符合规定的报销费用377.66万元，责令退还非法逾期资金305.2万元；严肃处理69名责任人。针对自查和现场检查中发现的问题，形成了15个“负面清单”，制定了《资金集中管理办法》等4项制度。修订完善内部审计、经济责任审计等七项制度和措施，通过年度财务决算审计、经济责任审计、“三公”管理专项审计、“两资”占用专项审计等内部审计工作，进一步揭示问题，促进整改。

(5)规范投资决策行为。修订《集团公司实施“三位一体”决策制度实施办法》，督促各单位对“三位一体”决策制度的实施情况和2013年以来投资项目的决策程序进行全面自查，抽查5个单位，发现95个问题，制定整改措施。制定《集团公司投资预算管理实施细则》、《集团公司固定资产投资项目管理实施细则》等制度，督促各子集团和直属单位修订完善投资管理制度，加强投资活动全过程的“闭环”管理。加强投资的科学论证，对市场前景不明朗、风险高的投资进行科学论证和严格审批，减少固定资产长期投资1.5亿元。加强在建项目动态评估，及时启动调整或终止程序，规避投资风险，减少直接投资近11亿元。转变投资思路，引导企业以开放合作的态度发展民品产业，有效降低风险。积极推进低效无效投资清理退出，完成20家亏损子公司和36个问题产品退出。

(六)加强国有资产管理。加强产权管理，修订完善《集团公司国有产权管理暂行办法》，明确产权转让业务流程。制定重点军事装备设施登记检查计划，对5个单位进行现场检查。修订完善上市公司股权管理办法，规范上市公司股权管理。加强境外资产监管，组织清理各级集团公司境外资产产权，制定《集团公司境外资产审计管理办法》。加强国有资产管理体系建设，梳理重大投资、工程建设、设备材料采购、产品外包、营销、废旧物资处理等“六大领域”体系。13个系统在集团公司层面提出(修订), 396个系统在子公司和直接管理单位层面提出(修订)。加强诚信风险防控，制定总部权限目录，编制“六大领域”诚信风险防控指导文本。

5.突出长效机制建设的根本保证

(一)落实“两个责任”,推进全面从严治党。深入贯彻中央关于加强国有企业党的建设的一系列决策部署，继承人民军队精神的红色基因，坚决听从党的话，与党同在，一切为了党，全面贯彻从严治党的要求。全面落实“两个责任”，认真落实《集团公司关于落实党风廉政建设主体责任和纪检监察组监督责任的意见》等制度，在全系统加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。认真贯彻《集团公司党组关于加强党的建设、推进党的全面从严治党的指导意见》，创新企业党组织发挥政治核心作用的方式方法。按照“忠诚武器、赢得市场、改革创新、勇于承担责任、精益求精、务实诚信”的标准，加强领导班子和领导班子建设。

(二)严格纪律，推进廉政建设。坚持纪律和规章制度的建立，严格、全面地运用监督和纪律“四个形式”，把监督和纪律责任追究落到实处，建立起不敢腐、不腐、不想腐的有效机制。深化《指导意见》和《条例》的学习，在党员干部的日常教育、管理和监督中贯彻执行，增强党员干部的党章和党纪意识。加强对集团公司党组八项中央规定和二十三项措施精神的监督检查，坚决防止“四风”问题的反弹。我们应该加强反腐败教育，对任何违反纪律的迹象负责，并认真执行早期和小措施。对容易违反“六大纪律”的高风险环节进行分析判断，对违反“六大纪律”的存量和增量问题进行比较和整理，做到情况清晰、分析透彻、判断准确。坚持严明纪律，加大纪检监察力度，对违纪违法和涉嫌违法行为零容忍，继续形成反腐倡廉的高压态势和强大震撼力。

(3)深化检查整改，推进体制机制创新。抓紧巡视整顿“三账”，进一步推进整顿工作。2016年，我们通过内部检查、专项检查等形式，组织对各单位的整改情况进行了“回顾”，对敷衍了事、整改不彻底或问题反弹的责任进行了严肃追究。根据中央督查工作领导小组的反馈意见，发现问题，推波助澜，深入分析和探索规律，努力把整改结果固化为制度，用刚性制度规范权力运行。全面梳理和完善制度，形成集团公司制度清单，建立和完善务实的制度，扎紧编织制度的“笼子”。根据集团公司诚信风险防控指导文本，发现潜在风险，完善诚信风险防控体系。建立监管信息共享机制，发挥监管联席会议作用，突出对重点领域、重要企业、关键岗位特别是单位负责人的日常监管，严格防止滥用职权、违规操作、以权谋私和利益转移。

(4)加强内部监督，促进企业健康发展。将全面严格管理企业要求贯穿于企业日常管理的全过程，改革和完善内部管理，促进企业健康持续发展。借鉴中央专项检查经验，着力发现和解决问题，加强和改进集团公司检查工作。巩固“四大专项整治”成果，有效防范重点领域和关键环节的诚信风险。全面梳理各单位要求上报总部的事项，建立健全要求上报事项清单。加强统筹协调，处理好党建与公司治理的重要关系，从严治党管企，下放权力，强化管控，坚持探索深化改革中强化监管、化解风险的有效途径，不断深化整个价值链的系统化精益管理战略，全面履行“抓党建、强国防、保增长、促发展、促和谐”的职责。

全面从严治党，作风建设永远在路上。我们将坚持巩固专项检查和整改成果，深入落实党执政的政治责任，继续做好党风廉政建设和反腐败工作，认真完成党中央赋予的核心任务，全面推进集团公司改革和发展，努力向党中央交出合格答卷。

欢迎干部群众监督巡逻整改的实施。如果您有任何意见或建议，请及时向我们汇报。电话:010-68787746；邮政信箱:北京市西城区三里河路44号中国兵器工业集团公司监察局(党组纪检组办公室)，100821；电子邮件:xsldxzbgs @ @ cngc。

中国兵器工业集团公司党组

2016年1月25日