印花税收归中央 分税制改革 逐步启动

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2015年的最后一天，国务院宣布调整印花税。证券交易印花税的增减是a股市场投资者最关心的问题。然而，国务院的这一政策调整与二级市场关系不大。

国务院发布通知称，为妥善处理中央政府与地方政府的财政分配关系，国务院决定自2016年1月1日起，将证券交易印花税由目前中央政府占97%，地方政府占3%的比例调整为中央财政收入。

“税制改革包括三个方面:实体法改革、分税制改革和税收征管制度改革。证券交易印花税全部由中央政府征收，这意味着分税制改革已逐步启动。”上海交通大学海外教育学院税务教研室主任王维卿告诉《中国商报》，证券交易印花税在中国税收体系中只占很小一部分。受此次调整直接影响的地区主要是上海和深圳。由于这两个城市的财政收入相对较高，将所有证券交易印花税返还给中央政府不会产生很大影响。

谁属于2500亿

随着股票交易的不断普及，证券交易印花税对财政收入的贡献逐年增加。回顾2015年夏天，尽管有一个急剧的上升和下降，每日成交量经常“超出图表”，并不断创下新高。证券交易印花税也在上升。

根据财政部的数据，2015年7月交易火爆，证券交易印花税300亿元，同比增长254亿元，增长5.5倍。8月份，证券交易印花税为265亿元，同比增长3.4倍。

根据上海和深圳证券交易所的最新数据，2015年，上海和深圳的股票累计成交量分别达到132.56万亿和122.5万亿。根据目前1‰的单边征收印花税，去年沪深股市的印花税总额超过2500亿元。

历史上，证券交易印花税曾多次调整，但调整的主要内容是税率和征收方式。调整的目的是在二级市场交易过热或过冷的基础上加强市场监管。

2007年5月，财政部发布了《关于调整证券(股票)交易印花税税率的通知》，要求双方按3‰的税率缴纳证券交易印花税。当时震惊市场的“5·30”暴跌至今仍历历在目。然而，这也表明印花税税率的调整对市场有明显的降温作用。

2008年4月，财政部、国家税务总局发布了《关于调整证券(股票)交易印花税税率的通知》，规定签署文件的双方应按1‰的税率缴纳证券交易印花税。换言之，印花税税率由3‰减至1‰。印花税的降低刺激了市场，投资热情升温。然而，受国内外经济低迷的影响，股市在短暂反弹后继续下跌。

在此背景下，2008年9月，财政部和国家税务总局再次发布通知，宣布从2008年9月19日起，证券(股票)交易印花税的征收方式将进行调整，现行证券交易印花税将按1/1000的比例向双方征收，调整为单边征税。也就是说，转让方被征税，而受让方不再被征税。

单方面征收1‰的政策至今仍在实行。根据中央政府97%和地方政府3%的税收分成比例，上海和深圳将共分得75亿元。不过，根据最新政策要求，从2016年1月1日起，沪深股市将不再收取证券交易印花税，所有证券交易印花税将返还给中央政府。

"这项调整只限于证券交易印花税，而非全部印花税."王维卿告诉本报，证券交易印花税实际上只是印花税的很小一部分。一直以来，印花税都是由地方税务局征收的，除了证券交易印花税以外，所有的印花税都属于地方政府。

此外，证券交易印花税主要在上海和深圳征收，但不限于此。目前，全国中小企业股份转让系统(新三板)也开始征收印花税。根据北京市财政局和国家税务局的要求，从2014年6月1日起，转让方将按1‰的税率计算缴纳证券交易印花税。不过，由于新第三板的成交额较低，征收的印花税金额相对较少。

分税制改革向前迈出了一步

这种调整只是税收制度中的一个很小的分类——印花税的调整；调整只针对证券交易的印花税。此外，证券交易印花税不是国家税收，受股权调整影响的地区主要限于上海和深圳。

随着股市的不断升温，2000多亿元的证券交易印花税收入规模引起了人们的广泛关注。然而，与国家超过10万亿元的财政收入相比，影响相对有限。根据财政部的数据，1月至11月，全国一般公共预算收入为13.99万亿元。其中，中央一般公共预算收入为6.5万亿元；地方一般公共预算收入为7.5万亿元。

这种调整的影响有多大？在业内人士看来，100亿美元以下的证券交易印花税收入，对于两大财税市场上海和深圳来说，并不算多。此次调整的最大意义在于明确了税制改革的方向，迈出了实质性的一步。

"税制改革包括三个方面:实体法改革、分税制改革和征管体制改革."王维卿对本报表示，目前实施税制改革并不容易，上述三项改革不会齐头并进。例如，在实体法改革中，一方面，随着对科学、教育、文化和卫生的不断投资，政府对财政收入增长有着内在的需求，但难以增加税收，这不符合支持创业的政策思路；另一方面，减税也很困难，实体经济疲软，而财政收入水平决定了空的减税力度很小。

她认为，由中央政府征收证券交易印花税是分税制改革的体现。“这次改革的主要目的是慢慢理顺中央和地方在税收分配方面的关系。”王维卿分析说，实体法改革、分税制改革和税收制度改革不会齐头并进，但中央政府的税制改革已经开始。