生育两孩无需再审批 政策外多生仍要查处

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昨天，国家卫生和计划生育委员会公布了《中共中央国务院关于实施二孩政策综合改革和完善计划生育服务管理的决定》(以下简称《决定》)，其中规定，中国将实行出生登记服务制度，生育二胎以下(含二胎)的不予审批，由家庭自行安排生育。这是中国实行多年“生育证”制度后，计划生育服务管理上的一个巨大变化。

《决定》提出改革生育服务管理体制。实行出生登记服务制度，生育两个以下(含两个)子女的，不实行审批，由家庭自行安排生育。改善再婚等情况下的再生育管理。优化业务流程，简化流程，全面实施网上业务，进一步简化管理，方便群众。依据法律法规对政策外多胎进行调查和处理。

《决定》要求流动人口基本公共卫生和计划生育服务均等化。根据常住人口服务资源配置情况，将流动人口纳入城市基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固和完善流动人口信息交流、互补服务、互动管理的全国“一盘棋”工作机制。推进网上信息核实和共享，做好流动人口居住地的出生登记服务。广泛开展生殖健康普及，增强流动人口自我保健意识和保护能力。关爱流动人口和留守人口，促进社会融合。

为了促进性别平等，该决定提议对女孩进行深入关怀，并创造有利于女孩成长的社会环境。依法维护妇女的继承权和宅基地、房屋及其他财产的土地承包权。依法保护妇女在就业和休假中的合法权益，支持妇女产后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于平衡员工工作和家庭关系的措施。

> >关注

1在新政之前，独生子女家庭激励政策一直延续

《决定》提出要切实保护计划生育家庭的合法权益，让他们优先分享改革和发展的成果。对于政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育家庭，我们将继续执行现行的奖励扶助政策，在社会保障、集体收入分配、就业创业和新农村建设等方面给予优惠待遇。完善计划生育奖励扶助制度和特殊扶助制度，实行扶助标准的动态调整。帮助有特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。

2产科医护人员的薪酬分配将增加政策倾向

《决定》还提出要加强出生人口监测和预测，合理配置公共服务资源，加强妇幼保健计划生育服务，提高出生人口素质。为不孕不育等生育困难人群提供必要的辅助生殖技术服务。加快产科医师、儿科医师、助产士、护士的培训，合理确定服务价格，加大薪酬分配的政策倾斜。此外，为稳定和加强县乡两级计划生育工作，决定妥善解决村级计划生育专家的报酬和养老保障问题。

3 .计划生育工作存在严重舞弊现象，实行“一票否决”

《决定》要求各省、自治区、直辖市全面评估当地人口发展形势和政策实施风险，科学制定实施方案，并报国务院主管部门备案。各级党委和政府要坚持计划生育党政一把手亲自抓，全面负责，对人口与计划生育工作的主要目标和任务没有完成，严重弄虚作假和违法行政造成不良影响的，实行“一票否决”。各省、自治区、直辖市党委和政府每年向中央政府报告本地区的计划生育工作，中央政府将定期进行监督检查。

> >各方的声音

◎来自北京的母亲童童(音译)说，过去，在分娩前，她必须要有一张大肚子的生育服务证明。夫妻双方都要在工作单位盖章，然后带着身份证、结婚证和户口簿到女方居住的街道。目前，政策不允许生育，所以生第二个孩子省了很多麻烦。

◎浙江毕建律师事务所专职律师吴友水表示，保留社会抚养费是可以理解的。因为在两个孩子被释放后，有人可能违反规定生了三个或四个孩子，所以对这些人征收社会抚养费。

◎首都儿科研究所附属儿童医院院长罗毅表示，儿科医师短缺在中国是一个普遍现象。2012年，中国每1000名儿童只有0.43名儿科医生，远低于美国的1.46名。增加儿科医生的总数不是一蹴而就的。只有加强对医生的培训，我们才能从根本上解决问题。