微软再遭中国反垄断调查 分析称如被认定判罚或创新高

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根据中国之声的“新闻地平线”报道，所有国家都对大公司的垄断行为保持警惕。谷歌、苹果、高通等。已经被欧盟或其他国家调查过，微软也在中国接受调查。1月5日，国家工商行政管理局专案组对微软公司和微软大中华区的负责人进行了反垄断调查，要求他们对总局调查微软公司涉嫌垄断案以来所获得的电子数据中存在的主要问题进行说明，并在调查结束后及时提交完整的说明材料。//

值得一提的是，2014年9月1日，国家工商行政管理局在官方网站上发布公告，称其对微软公司的高层管理人员进行了反垄断调查和质询。当时微软的回应是:“我们一直严格遵守中国的相关法律法规，积极配合国家工商行政管理局的调查。”时隔一年多，国家工商行政管理局再次宣布对微软进行反垄断调查。这次调查与上次有何不同？如何判断微软是否有垄断行为？

对微软的反垄断调查最早可以追溯到2013年。同年6月，一些企业报告称，微软没有充分披露其windows操作系统和办公软件的相关信息，导致兼容性问题、搭售和文件验证，涉嫌违反中国反垄断法。国家工商行政管理局立即开始核查。

一年后，2014年6月，SAIC决定正式调查微软，并宣布了一个接一个的工作进展。国家工商行政管理局对微软在中国的营业场所组织了多次反垄断突击检查，并对微软高管进行了反垄断调查和质询。在2014年9月之后的一年多时间里，官方没有公布相关的调查进展。在这么长时间的沉默之后，国家工商行政管理局为什么再次宣布对微软进行反垄断调查？中国人民大学竞争法研究所执行主任杨东表示，调查从未停止。

杨东说，微软是世界级的跨国公司，反垄断材料、事实和证据复杂，工作量大。据了解，SAIC方面一直在进行调查，但尚未公开。这个案子既复杂又困难，所以需要多一点时间。

对此，微软相关人士回应称:“我们一直严格遵守中国相关法律法规，积极配合SAIC的调查。”

从公开到保密再到公开，这使得反垄断调查变得非常神秘。但是，杨东介绍说，反垄断调查大致可以分为三个阶段:举报和初步调查阶段、正式调查阶段、最终判决和处罚阶段。每个阶段有五个环节需要确定。

杨东表示，首先，调查确认了其市场定义。最终，是否存在市场支配地位，决定了它在哪个相关市场形成了垄断势力；二是在相关市场的市场份额；第三，是否有其他情况，如竞争对手和其他主导力量的情况，需要综合考虑；第四，看看它是否滥用市场支配地位，搭售、排挤和抬高价格；第五，滥用市场支配地位是没有道理的。如果有合理合法的理由，前四个步骤将被反垄断法豁免。

2010年3月18日，商务部宣布，根据中国反垄断法，可口可乐被禁止收购汇源。此次合并成为《反垄断法》实施以来的第一起不成功案例。

2011年底，国家发展和改革委员会宣布将调查中国电信和中国联通在互联网接入市场的价格垄断，但此案被拖延了很长时间。

2012年底，包括韩国三星和lg、台湾奇美和AUO在内的6家大型国际液晶面板制造商因价格垄断被中国政府处以3.53亿元人民币的经济制裁。这是中国首次对海外企业实施价格处罚。

2014年9月11日，国家发改委宣布，一汽大众销售有限公司和部分奥迪经销商在湖北省被查处价格垄断，其中一汽大众销售有限公司被罚款2.4858亿元；湖北丁洁、湖北中集等8家奥迪经销商被罚款2996万元。

2015年2月10日，国家发展和改革委员会决定对高通公司处以60.88亿元的罚款。这是中国历史上最高的反垄断罚款。

微软是继高通之后在中国受到反垄断调查的另一家美国科技公司。如果微软被发现非法垄断，其处罚将创下历史新高。

中国人民大学竞争法研究所执行主任杨东认为，根据其市场交易量、交易额、进入中国市场的时间、违法程度等。，如果它受到惩罚，它可能比高通受到的惩罚更高。

杨东指出，如果微软被发现违法并被罚款，这将是一个重要的里程碑。自2008年以来，反垄断法已经实施了六年多。国家发展和改革委员会、国家工商行政管理局和商务部处理了大量的知名案件，积累了丰富的经验。在这种情况下，中国执法部门对跨国公司进行了处罚，这表明中国的反垄断执法能力已经达到国际水平。对SAIC来说，它还没有公开惩罚过如此大规模的国际公司，这对于SAIC来说也是一个里程碑。此外，微软比高通更有影响力，因此它也将对国际反垄断执法产生一定的影响。(记者侯燕)