发改委：到2020年农村产业融合发展总体水平明显提升

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新华社北京1月8日电国家发展和改革委员会发言人李普民今天说，去年年底，国务院办公厅正式发布了《关于促进农村第一、二、三产业融合发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。根据《指导意见》，到2020年，农村产业一体化发展总体水平将显著提高，产业链完整、功能多样、业态丰富、利益联动紧密、产城融合更加协调的新格局将基本形成，农业竞争力将显著提高，农民收入将继续增加，农村活力将显著增强。

国家发展和改革委员会今天召开新闻发布会，对《国务院办公厅关于促进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》进行解读。国家发展和改革委员会相关负责同志出席了新闻发布会，并回答了记者提问。

李普民说，当前，中国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段。随着农业生产成本的不断增加，资源和环境约束的加强，以及国际农产品(报价000061，购买)市场影响力的加深，依靠资源和投资的粗放型农业发展道路是不可持续的。加快农业发展方式转变，促进农村产业融合发展，构建现代农业产业体系，提高农业效率，增加农民收入，繁荣农村，为国民经济持续健康发展和全面建设小康社会提供重要支撑。

去年年底，国务院办公厅正式发布了《关于促进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》。《指导意见》由六个部分和27条组成。第一部分是总体要求，提出了指导思想、基本原则和主要目标。显然，到2020年，农村产业一体化发展总体水平将明显提高，产业链完整、功能多样、业态丰富、利益联动紧密、产城融合更加协调的新格局将基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入不断增加，农村活力明显增强。

《指导意见》第二部分至第六部分提出了推进农村一、二、三产业融合发展的五项重点任务，共24项具体措施。围绕加快农村产业融合这一主线，从发展多种方式、培育多元化主体、建立多种形式的利益联动机制、完善多渠道服务和完善多层次推进机制等方面提出了一系列政策措施。

主要有五个方面:一是着力推进新型城镇化，加快农业结构调整，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展新型农业业态，引导产业集聚发展，发展多类型农村产业融合方式；二是强化农民合作社和家庭农场的基础作用，支持龙头企业发挥主导作用，充分发挥供销合作社的综合服务优势，积极发展行业协会和行业联盟，鼓励社会资本投资，培育多元化的农村产业融合主体；三是创新发展订单农业，鼓励发展股份合作，强化工商企业的社会责任，完善风险防范机制，建立多种形式的利益联动机制；四是搭建公共服务平台，创新农村金融服务，加强人才和科技支撑，改善农业和农村基础设施条件，支持贫困地区产业融合发展，完善多渠道农村产业融合服务；五是开展试点示范，落实地方责任，加强部门合作，加大金融、税收、土地和投资对产业融合的支持力度，完善农村产业融合促进机制。

《指导意见》的颁布实施，对于落实新理念，加快农村一、二、三产业融合发展，加快农业发展方式转变，拓宽农民增收渠道，具有重要的指导意义。

李普民还表示，为落实《指导意见》的要求，国家发展和改革委员会将重点从以下四个方面推进农村一、二、三产业融合发展。

一是积极推进生产和城市一体化。将农村产业发展与新型城镇化和新农村建设相结合，加强规划引导，促进农村二、三产业向县城、重点镇和工业园区集中，培育文化旅游、农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇，促进城乡产业协调发展。

二是启动“百县千乡千村”试点示范工程。围绕模式探索、学科培育和政策创新，形成了一批可复制、可扩展的商业模式。

第三，继续发挥专项建设资金的主导作用。在去年工作的基础上，要总结经验，完善措施，加大对工业园区和新业态的支持力度，把建立与农民的紧密利益联动机制作为项目支持的前提，加强利益联动，让农民分享更多产业链的增值利益。

四是研究建立农村产业整合与发展投资基金。创新中央预算投资模式，充分发挥中央预算投资的杠杆作用，研究设立农村产业整合发展专项投资基金，引导社会资本投资农村产业整合发展。