从机制入手创新保险扶贫

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自2007年湖南省永州市开展农业保险试点以来，已有11个县、217个乡开展了政策性农业保险。在过去的八年里，永州从中央和省级政府获得了4.1亿元的农业保险补贴。同期，因暴雨、洪涝、干旱、病虫害、冰冻、疫病等灾害，全市共赔付4.81亿元，近百万农民受益。永州市北五区自2013年建立农村居民大病保险以来，共赔付8862.62万元，受益14580人，最高赔付额达到13.3万元。

永州农村保险发展迅速，但与发达地区相比仍有较大差距，不适合扶贫和防灾减灾。目前，影响全市农村保险扶贫的主要问题有四个:保障程度低；保险意识淡薄；政府的立场是模糊的；运营成本很高。

实践证明，创新型扶贫保险能够有效化解农业生产中的各种风险，保证农业再生产的顺利进行；另一方面，当农民遭受灾害、事故和疾病时，他们可以及时获得经济补偿以稳定收入。为此，笔者总结了永州市保险扶贫的经验，认为创新保险扶贫应遵循政府引导、政策支持、市场运作、协调推进的原则，建立完善的机制。

建立和完善政府主导的保险扶贫领导机制

市、县(区)政府应将保险扶贫纳入当地经济社会发展“十三五”规划，纳入重大危机应对机制和安全建设体系。市、县(区)、乡镇政府要成立由分管领导和相关部门负责人参加的保险扶贫领导小组，定期研究解决保险扶贫中的重大问题，制定加快农村保险发展的法规和措施，整合财政、卫生规划、民政、农林牧保等部门资源。，从而营造保险扶贫的氛围。PICC P&C保险应该承担感情和责任，不辜负党委和政府的期望。一方面要积极探索保险扶贫的新领域和新产品，另一方面要做好扶贫村的扶贫工作。

建立和完善政府支持的投资保障机制

一是切实解决配套资金，确保财政补贴充分到位。根据中央和省级财政部门的要求，市县的配套资金必须纳入各级财政预算，并实际配套足额到位。县财政补贴资金应与农民自缴保费同步到位。严禁虚假匹配，确保保险扶贫政策不打折扣。第二，尽一切可能筹集资金，以确保农民的保费收取到位。各级有关部门要进一步调动一切力量，多渠道筹集资金，千方百计提高农民缴纳的保费。以乡、村为单位层层召开动员大会，根据省级财政下达的核保规模分配布局保险区域。要充分发挥乡镇、村两级合作者的作用，组织上门征收农民自拍照费。要动员龙头企业、农业生产组织和大型粮食种植户缴纳部分由农民承担的保险费。要切实做好弱势农民保费支付工作。第三，政府财政和民政部门为贫困家庭全额支付了保险费。

完善保险扶贫基层服务体系

农业保险的工作量很大，农村保险网点的建设是实现农村签单到户和补偿到户不可或缺的。各级各有关部门要按照市政府办公室发布的《关于进一步加强农业保险基层服务体系建设的实施意见》的要求，做好实施工作。保险承办机构要着力建设农业保险基层服务体系，加快建设和培养高素质的保险扶贫专业队伍。乡镇农业保险服务机构要认真履行职责，乡镇和村合作者要充分发挥作用，切实做好辖区内农业保险的各方面工作。乡镇应从人力、物力、财力和办公空间等方面为保险扶贫服务体系建设提供强有力的支持。

建立和完善商业保险的运行机制

农村地域广阔，农民居住分散，农村自然灾害频繁。经营农村保险的保险公司必须具有健全的机构网络、较强的偿付能力和一定的经营农业保险的经验。我们必须做到以下几点:一是着眼于服务当地经济社会发展和新农村建设大局，在当地党委和政府的领导下，在创新保险和扶贫工作的同时，做好联系点的帮扶工作，为加快永州扶贫和全面建设小康社会做出贡献。二是在充分调研的基础上，不断推出农民喜闻乐见、低收费、低保险、宽责任、适销对路的农村保险产品。三是加强农村保险营销服务网络建设，培养和壮大农村保险营销人员，不断完善客户服务体系。第四，以人为本，诚信服务，真实承保宣传，及时调查和损失认定，索赔程序简单，索赔周期缩短，赔偿金额合理，客户满意度持续提高。

(作者:湖南省PICC永州分局)