吉林提升农业保险服务保障能力

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2015年，吉林省农业保险工作取得积极成效。吉林省60个县(市、区)均开办了种植保险业务，玉米、水稻、大豆、花生、向日葵保费收入8.07亿元，同比增长10.70%；参保面积265.78万公顷，同比增长6.44%；为142.27万户家庭提供了82.97亿元的风险保障。具有地方特色的农业保险，如人参、胡椒、烟叶和温室，在农民中更受欢迎。土地收益贷款担保保险试点推广为振兴农村产权积累了宝贵经验。人参、食用菌、梅花鹿、延边黄牛、池塘和大型水面养鱼保险等产品的相继推广，进一步满足了农民的农业保险需求，拓宽了农业保险的服务领域。

调整政策提高农业保险水平

调整补偿标准。取消绝对豁免，将损失程度设为30%相对豁免；调整绝对收获数，将80%(含)以上的作物损失确定为绝对收获；调整部分损失的补偿系数，将损失程度的70%-80%的补偿系数分别从1.5和1.7调整到1.2。

调整责任范围。种植保险包括地震、泥石流、山体滑坡，并将草和啮齿动物纳入责任范围；突发性和暴发性黏菌、草地螟、蚜虫、水稻二化螟和玉米叶枯病等五种病虫害的原有责任扩大到所有病虫害。水产养殖保险将责任范围扩大到重大疾病和流行病、自然灾害、事故和政府扑杀。

扩大覆盖面。打破第二轮土地承包限制，将其他方式承包的土地纳入保险范畴。并提出在第二轮土地承包中，符合保险条件的农作物愿意得到保障，在其他方面符合条件的农作物，如果有完整的合同且在村公示中没有异议，可以得到保障。

建立保障农业保险市场合理竞争的机制

为防止公司“以赔促保”，维护市场运行秩序，吉林省建立了农业保险机构的建立机制，并在试点基础上开展了第三方评估。

通过招标确定保险机构。明确参保县(市、区)应通过招标方式确定当地保险机构，招标工作每两年进行一次。

确保合理有序的市场竞争。由县级政府明确组织，每年邀请县人民代表大会和CPPCC成员监督并举行公开选举。从所辖乡(镇)、县乡合作组织者和参保农民的基层干部中选出9-11名代表负责评选，通过评议打分选出保险机构。一个乡镇只能选择一个保险机构，任何单位和个人不得干预或强行划入市场份额。

建立保险评估和评价机制。明确参保县(市、区)应制定考核标准，每年对保险机构工作进行一次全面考核，并根据考核情况对市场进行适当调整。

明确要求，理顺农业保险工作流程

做好条款修订的宣传工作。根据中国保监会和吉林省的有关要求，对备案条款进行了修订，并将修订内容以群众喜闻乐见的形式进行了公示。

加强基础信息管理。对于通过土地流转获得土地经营权的农民和农业生产经营组织，除了审查流转合同外，还需要审查其土地承包相关证书；被保险人或被保险人未在家庭保险清单和家庭索赔清单上签字的，应要求签字人注明被保险人和被保险人之间的关系；回访中如发现客户信息不真实，应立即处理，防止虚假投保、冒领保险或虚假付款的发生。

确保系统数据真实完整。加强集中核保和薪酬管理，将关键要素设定为强制性项目。如果信息不完整，核保和赔偿不允许通过。

加强基层服务体系建设。配备满足业务需要的人员、设备、工具和财力，确保工作的时效性。

加强监管，促进农业保险规范化运作

开展农业保险专项检查。对农业保险经办公司进行为期两个月的全面体检，及时发现和纠正公司经营管理中存在的问题，要求公司完善内部控制制度，依法合规经营。

加强问责制。如果要求保险公司加强对协办机构的管理，但保险公司管理不到位，导致协办机构欺骗、误导、强迫或限制承保范围，或承诺给予保险合同规定以外的利益，应依法追究相关保险公司的责任。

加强与相关单位的协调。做好协办单位的工作培训。省农业保险领导小组办公室牵头组织了农业保险调查和损失认定教师培训班。吉林省保监局、经办公司等单位对省农业经济和农业技术部门给予了政策和业务指导；加强与各级政府、灾害预报和农林部门的沟通与合作，充分发挥各部门的工作职责，提高抵御农业风险的能力。

无害化处理与保险索赔挂钩。各地要建立动物防疫监督与保险的联动机制，加强全程监管，完善相关程序和记录，将病死畜禽无害化处理与水产养殖调查、损失认定和保险理赔相结合，将实施无害化处理作为病死畜禽保险理赔的前提条件。如果无害化处理不能得到确认，保险机构将不予理赔。

2015年，吉林省部分县(市、区)遭遇严重干旱。7月4日至7月28日，全省平均降水量为52.8毫米，比往年减少60%。目前，吉林省五大粮食作物损失估计约为8.3亿元，是中央财政补贴的2.57倍，是农民支付保费的5.14倍，平均每户补偿约为583元。农业保险再次有力支持了灾后农业的恢复和再生产，将对确保粮食生产稳定、增加农民收入、维护社会稳定发挥积极作用。