建设自主监管规则参与全球金融治理

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十八届五中全会提出要积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济治理中的制度声音；完善符合中国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。这是适应提高中国经济金融国际地位要求的战略部署，为深化金融体制改革、积极参与全球金融治理和制定国际监管规则指明了方向。过去，中国金融业主要是国际规则的追随者和跟随者，缺乏在全球金融治理中的发言权。随着金融实力和国际影响力的增强，中国需要积极参与全球金融治理，尤其是金融监管规则的制定。近年来，中国保监会抓住历史机遇，推进“中国风险导向型偿付能力体系”(以下简称“第二代偿付能力体系”)建设，不断扩大国际影响力，积极参与国际保险监管组织活动，中国保险业在国际金融监管规则制定中的话语权显著提高。

参与国际金融监管规则的制定需要有很强的把握

2008年国际金融危机爆发后，国际金融市场和金融监管发生了深刻变化，国内保险市场化改革不断深化。我国偿付能力监管体系已不能适应新形势的需要，亟待改革。2012年，中国保监会启动了第二代付费建设。经过三年的努力，2015年2月13日，针对第二代支付的所有主要技术标准，制定并发布了17条监管规则，建立了具有中国特色和国际可比性的新一代保险偿付能力监管体系，为参与国际金融监管规则特别是保险监管规则的制定提供了有力的把握。

在为第二代支付的过程中，我们深入分析了保险监管的国际模式和我国的道路选择。与已经形成统一银行业的巴塞尔资本监管协议不同，国际保险业尚未建立统一的全球偿付能力监管规则。欧盟的偿付能力体系和美国的风险资本体系模式影响很大。新兴市场基本上参照欧美模式，缺乏适合新兴市场的现代偿付能力监管模式。国际金融危机后，20国集团推动国际保险监管者协会(iais)加快制定国际保险监管规则。当前，是国际保险监管规则制定的关键时期，中国保险业面临着参与国际规则制定的历史性机遇。中国保监会抓住机遇，没有照搬国外制度，自主研发了适合中国市场实际的偿付能力监管体系，既符合国际金融监管的发展方向，又具有中国特色，体现了新兴市场的特点，努力形成与欧美模式并列的具有国际影响力的现代偿付能力监管模式，体现了中国在国际保险监管规则方面的经验和需求，有效提升了中国在全球金融治理中的话语权。

加强国际推广，增强其对国际金融监管规则的影响力

中国保监会高效完成第二代标准建设，并于2015年初开始第二代试运行。在标准建设和试运行过程中，中国保监会积极扩大第二代国际影响力，增强了中国对国际金融监管规则的影响力。

大力推广和支付第二代。中国保监会通过多种形式加强国际宣传，扩大支付第二代的国际影响力。例如，支持瑞士再保险集团在瑞士举办中国第二代薪酬国际研讨会，出版第二代薪酬专题研究期刊。海外保险监管机构和国际组织密切关注中国的第二代支付，普遍认为第二代支付处于国际前沿，反映了新兴市场的特点。

积极推进第二代规则的出口。中国保监会积极发挥第二代支付优势，适应新兴市场特点，推动第二代支付标准和规则向新兴市场和保险机构输出。2015年，亚非保险和再保险联合会主动申请纳入第二代监管。第二代的推广应用促进了跨境保险业务合作。

对第二代薪酬规则进行同等评估。基于国际保险监管尚未统一的事实，通过促进第二代支付与国际主流监管规则之间的等价性评价，可以增强第二代支付的国际影响力。首先，与发达市场的偿付能力监管进行等价互认。2012年，欧盟开始对欧盟第一代薪酬和偿付能力ii进行同等评估。下一步，我们将开展第二代与欧盟模式的等效评估，努力实现等效互认。二是促进第二代偿付能力监管与周边市场的等价评估。其中，以香港启动第二代还款和偿付能力监管等值评估为突破口。第三，为“一带一路”沿线市场提供偿付能力技术援助，通过培训、技术咨询和合作推广支付第二代的经验和技术，提升支付第二代在新兴市场的影响力，支持中国保险公司走向全球。

利用为第二代付费的成果，积极参与国际规则的制定。为第二代付费是中国参与国际金融监管规则制定的重大突破，为中国在国际金融监管规则制定中增强话语权提供了把握和基础。国际保险监管协会高度重视中国为第二代新兴市场支付的经验，并借鉴为第二代支付的经验，增强国际保险监管规则的包容性和代表性。2015年6月，国际保险监管者协会(International Association of InsuranCe Supervisor)派出一名负责资本规则的人士访问北京，为第二代支付费用。在《国际保险资本标准》(ics)中，中国被作为一个单独的群体加入，并设定了特殊的风险因素，而不是将最高的风险因素与其他发展中市场混为一谈，中国的标准首次在国际保险监管规则中得到明确体现。

从规则追随者到规则制定者和领导者

国际金融监管规则是全球金融治理体系的重要组成部分。中国建设支付第二代并积极开展国际推广工作，为保险业参与国际金融监管规则的制定提供了范例。总结中国支付第二代国际推广的经验，我们在参与全球金融治理时应注意以下几个方面。

树立信心，努力从国际规则的追随者转变为规则制定的参与者和领导者。经过30多年的快速经济增长，中国经济总量居世界第二，外汇储备居世界第一，成为世界第三大保险市场。自2008年以来，中国已经贡献了全球新增经济的30%以上。作为一个具有国际影响力的大国，中国显然需要在国际规则中反映自己的要求和声音。目前，大多数国际规则是由欧美等发达经济体制定的。如果中国只遵循西方制定的规则，就不能充分反映自身和新兴市场经济体的发展和需求，也不能为中国金融企业的发展提供合适和有利的规则环境，这与中国的大国地位是不相称的。从关注第二代建设和国际应对的角度来看，我们应该站在国家利益的高度，努力实现从规则追随者到规则制定者和领导者的角色转换。

抓住机遇，积极打造中国自己的标准。国际规则的趋同对中国来说既是挑战也是机遇。为第二代建设付费，是抓住国际保险监管规则统一、加快趋同的历史机遇，在国际规则最终确定之前，独立构建中国自己的标准，避免中国必须适应发达经济体制定的规则的被动局面，为参与国际规则和标准的制定提供谈判筹码和起点，争取与国际社会和欧美模式进行平等对话，极大地增强中国在全球金融治理中的话语权和影响力。

发挥优势，支持中国巨大市场的规则建设。巨大的市场为中国提供了坚实的基础，以增强其在制定国际规则方面的发言权和影响力。首先，中国市场有足够的规模、数量和实力支持中国构建自己的规则；第二，中国市场对大型国际公司有很强的吸引力，这为增强中国规则的国际影响力提供了重要渠道；第三，中国市场对新兴市场具有领先的示范效应，并对周边市场具有强大的辐射力，这使得中国的规则在空得到广泛的推广和高度的国际认可，并能发展成为代表新兴市场的国际标准。

统筹资源，把对外开放和争取国际承认中国的规则结合起来。对外开放和参与国际规则的制定可以相互协调和促进。在支付第二代的国际推广中，我们将保险业的开放政策与支付第二代的等价评估紧密结合起来，不仅可以增强中国开放的主动性和灵活性，还可以促进其他国家和地区对监管体系和支付第二代进行等价评估，从而有力支持支付第二代作为国际主流监管规则，促进中国在全球金融治理中制度话语权的提升。

(作者是中国保监会副主席)

人民日报(2016年2月3日07版)