全国社保基金将成“压舱石” 养老金年内入市几成定局

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国家社会保障基金将成为一块垫脚石

2月3日，国务院常务会议通过了《全国社会保障基金条例(草案)》。专家表示，该草案不仅规范了国家社会保障基金的运作，还为基本养老金和职业年金等其他社会保险基金创造了条件。

经过三年半的立法过程，《全国社会保障基金条例(草案)》(以下简称《草案》)再次被提上了国务院的议事日程。全国人大审议通过后，全国社保基金管理委员会管理的1.5万亿元资产将真正有法可依。

2月3日，国务院常务会议通过了草案。草案明确规定了国家社会保障基金的筹集、管理和使用，进一步规范了基金的运作，确保了基金的安全。

国务院总理李克强在会上表示，国家社会保障基金目前运行稳定，将成为未来的一块“垫脚石”，确保公众对未来抱有良好的期望。他还强调:“当规定出台时，基金应该为所欲为，不可能越界！”

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《中国商报》采访时表示，该草案不仅提高了立法水平，规范了国家社会保障基金的运作，也为基本养老金、职业年金等其他社会保险基金的下一步市场化运作创造了条件。

人力资源和社会保障部多次表示，基本养老金的市场化运作将在今年内启动。然而，记者从知情人士处了解到，养老金进入市场的前景并不像之前市场预期的那样乐观。考虑到未来人口老龄化带来的养老金支付压力，许多地方对养老金进入市场持谨慎态度。

晚期法律

2000年8月，国务院决定设立国家社会保障基金和国家社会保障基金理事会，以应对老龄化造成的养老金支付缺口。国家社会保障基金从200亿元的财政拨款开始，到2014年底，国家社会保障基金理事会管理的总资产达到15356亿元。

国家社会保障基金属于“国家战略储备货币”，由中央预算拨款、国有资本转让、基金投资收益等资金组成，不同于由用人单位和个人组成的社会保险基金。虽然它不是由普通人支付的(48.250、1.16、2.46%)，但它仍然可以称得上是民生领域的“定心丸”。

随着基金规模的扩大，投资风险逐渐增加。2010年《社会保险法》实施后，国家社会保障基金立法被列入政府议程。

2012年8月，国家社会保障基金理事会、财政部、人力资源和社会保障部在认真总结实践经验的基础上，根据《社会保险法》的有关规定，起草了《国家社会保障基金条例(送审稿)》，并提交国务院审议。在过去的三年半时间里，国务院法制办公室已经征求了27个中央单位和31个省级人民政府的意见，并于2014年11月公开征求了公众的意见。

提交国务院常务会议的草案是在征求意见稿的基础上进行修改的。根据草案，国家社会保障基金由中央预算拨款、国有资本转让和基金投资收益等资金组成，用于补充和调整人口老龄化高峰期的养老保险等社会保障支出。基金投资运营监管、风险管理等制度。并加强了审计、宣传等监督措施。

杨燕绥表示，草案明确规定了国家社会保障基金理事会的立法层次、立法内容、定位，促进了国家社会保障基金和其他社会保险基金的规范运作。

立法水平低一直是社会保障基金管理中的一个主要缺陷。自2001年以来，国家社会保障基金的管理一直基于《国家社会保障基金投资管理暂行办法》，这是财政部和人力资源和社会保障部联合颁布的一项部门条例。

杨燕绥说，“社会保险法中有一个特别条款要求建立国家社会保障基金”。草案颁布后，表明国家社会保障基金的管理与《社会保险法》相关联。

从以前公布的征求意见稿来看，条例的内容主要包括明确国家社会保障基金的性质、用途和来源、基金的管理和运作、基金的监督和法律责任等。

杨燕绥表示，与以往只注重基金运作的基金管理方式不同，该草案规定了一套完整的国家社会保障基金从基金筹集、运作到支出的工作计划，特别是首次明确提出了支出条件，这对未来的养老金缺口大有裨益。

根据草案，国家社会保障基金是国家社会保障储备基金，专门用于在人口老龄化高峰期补充和调整养老保险等社会保障支出。国务院财政部门和国务院社会保险行政部门应当根据经济社会发展状况和社会保障基金储备支出的需要，制定全国社会保障基金的筹集和提取方案，报国务院批准后实施。

杨燕绥还表示，草案还对国家社会保障基金理事会本身的改革提出了要求。目前，社会保障基金理事会既是管理机构，又是投资机构，设有专门的投资部门。然而，草案没有赋予国家社会保障基金理事会直接投资的职能。她认为，在条例颁布后，国家社会保障基金理事会的投资机构应该是独立的。

养老金将在今年进入市场，这是一个必然的结论

根据草案，国家社会保障基金由中央预算拨款、国有资本转让、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金组成。

除全国社保基金外，全国社保基金理事会管理的资产还包括九省委托的个人账户资金和广东省委托的基本养老保险累计结余资金。

根据国家社会保障基金委员会2014年年度报告，截至2014年底，基金总资产为15356.39亿元。基金总股本为14573.29亿元，其中国家社会保障基金12407.97亿元，个人账户基金1109.74亿元，广东省委托基金1055.58亿元。

杨燕绥说，草案虽然提到了国家社会保障基金，但它是国家社会保障基金理事会整个投资行为的规范，也将规范个人账户资金和养老保险基金的积累资金。特别是养老金下一步投放市场后，全国社保基金理事会的大部分资产都是养老保险基金。

去年8月颁布实施的《基本养老保险基金投资管理办法》以全国社会保障基金理事会为受托机构。人力资源和社会保障部发言人李忠上月表示，相关部门目前正在研究制定基本养老金投资的配套政策措施。这些配套政策出台后，各省、自治区、直辖市可以陆续启动委托投资程序，将地方养老保险基金委托给国家社会保障基金理事会进行投资，可以在快速推进的一年内启动。

李忠表示，人力资源和社会保障部积极联系相关省份，了解委托意向、委托计划、时间安排等情况。做好与地方政府的对接工作，确保今年启动投资运营的目标如期实现。

近年来，广东、山东等省已在试点基础上进入市场。广东省已委托资金1000亿元，累计投资收益173.36亿元。2015年，山东省委托全国社会保障基金委员会管理1000亿元基本养老保险基金余额。

除了广东、山东等省已初步试点进入市场外，江苏、浙江、北京等7个累计余额超过1000亿元的省市也将成为养老金进入市场的热点。

记者还从当地的调查中了解到，当地政府对于将基本养老金的积累余额交给投资运营持谨慎态度，主要是考虑到人口老龄化的支付压力。养老保险基金主要由县市两级统筹，地方政府负责平衡养老金的收支。如果养老金有缺口，他们应该向全国社会保障基金理事会申请，他们可能无法及时还钱，所以用起来不太方便。