税收要站在 服务国家战略的前沿

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税收作为国家治理体系的重要组成部分，应处理好“聚焦”与“启动”、“合作”与“管理”、“内部”与“外部”的关系

建立四个自由贸易区和建设长江经济带是加快中国经济社会发展和深化改革开放的国家战略。税收作为国家治理体系的重要组成部分，应站在服务国家战略的前沿，成为改革开放的先锋和创新发展的先锋。

首先，我们要高瞻远瞩，相互关注，处理好“聚焦”和“启动”的关系。从长远角度看改革和创新。例如，上海自由贸易区不计较一时得失，不搞政策让步，注重制度创新的突破；例如，工商、税务、质检“三证合一”，不以个人得失为限，实现了“1+1+1>3”的提速增效。我们应以务实的态度和审慎的措施推进改革。税务机关在服务上的突破，就像一个“支点”，带动了整个征管流程乃至体制机制的创新。从国家角度看，自由贸易区和长江经济带的创新探索是一个“支点”，它通过建立“样本”和培育“苗圃”来推动税收现代化的整体进程。

其次，要嵌入链条和引导元素，处理好合作与管理的关系。政府部门在自贸区和长江经济带建设中的合作是一条“产业链”。税务当局应该有所作为。首先，他们应该主动站出来，其次，他们应该嵌入合作。例如，海关在货物分类和监管方面进行了一些有益的探索，并具有一定的先发优势，那么税收行为在哪里呢？上海的对策是实现内外贸税收征管的“一体化”，通过嵌入货物分类监管的“产业链”，实现与海关等部门的信息共享和监管合作，在给企业最大便利的基础上实现税收风险管理和控制。事实上，嵌入“产业链”的合作只是第一步。要占据“产业链”的核心和关键环节，还应主动全面利用上海在自贸区、科技创新中心和长江经济带交汇处的优势，通过税制内外跨部门、跨区域的资源整合，实施个性化、动态化、联动化的税收管理，实现税收激励效应，有效引导和合理配置资本、人才和技术。

第三，同舟共济，创造生态，处理好“内”与“外”的关系。今年以来，在国家税务总局的指导和支持下，长江经济带各省(市)国家和地方税务部门合作建立了长江经济带纳税服务窗口网站，通过了《泛长三角税收征管互助合作备忘录》，完成了长江经济带纳税信息交换平台的启动，交换了40多万条数据记录。这些成就来之不易，令人鼓舞，显示了兄弟俩在国家税收体系中所产生的巨大能量，这无疑是国家纳税服务战略的坚实基础和强大后盾。如何充分、良好、恰当地利用这种巨大的能量？关键在于营造信息共享、统一规范、合作互助的生态环境，充分发挥税收在调节产业发展、优化资源配置中的功能作用，促进区域内要素合理流动、产业分工合作，实现区域内“双赢”合作。此外，长江经济带还肩负着建设世界级产业集群、积极参与国际竞争与合作的重要使命。共同开展国际税收政策研究，为“走出去”和“引进来”企业提供特殊的税收政策服务，共同创造更加有利的国际税收生态环境，也是一项不可推卸的重要任务和神圣职责。