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城市旧工业区是“一五”、“二五”、“三线”期间形成的工业企业集中的城市特定区域。他们为老工业城市的形成和发展做出了突出贡献,仍然是当地经济和社会发展的重要支撑。

一是推进城市老工业区的搬迁改造意义重大

推动城市旧工业区的搬迁和改造,可以在近期刺激有效投资,积极应对经济下行压力。从长远来看,这将有助于解决老工业基地振兴发展的瓶颈和薄弱环节,对老工业基地践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实现全面建设小康社会的决战,起到关键支撑作用。

2013年3月,国务院批准《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022)》,提出支持城市老工业区搬迁改造。2014年3月,国务院办公厅发布了《关于推进城市旧工业区搬迁改造的指导意见》,要求积极有序推进城市旧工业区搬迁改造。2014年8月,国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,提出全面推进东北老工业区搬迁改造。

发改委:力争2020基本完成城区老工业区搬迁改造

二、城区旧工业区搬迁改造取得显著成效

在有关方面的共同努力和大力支持下,城市旧工业区搬迁改造取得了显著成效,政策体系逐步完善,支持范围逐步扩大,支持力度大大增强。

《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022)》首次提出了城市老工业区搬迁改造的概念。国务院办公厅发布了《关于推进城市旧工业区搬迁改造的指导意见》,明确了推进城市旧工业区搬迁改造的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施。2014年3月,国家发展和改革委员会公布了21个城市旧工业区搬迁改造试点名单,对做好试点工作提出了具体要求。《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》进一步加大了对东北老工业区搬迁改造的支持力度。2015年8月,城市旧工业区搬迁改造被列为专项建设资金项目重点支持领域之一。

发改委:力争2020基本完成城区老工业区搬迁改造

截至目前,已有100个城市旧工业区制定了搬迁改造实施方案,全国城市旧工业区搬迁改造全面推进。过去三年,国家发展和改革委员会为86个城市旧工业区的搬迁和重建提供了财政支持。在支持领域方面,除了对棚户区改造现有的财政支持外,《关于推进城市旧工业区搬迁改造的指导意见》中提出的主要任务,包括企业搬迁改造、市政基础设施建设、工业遗产保护、旧住宅区改造、新产业发展和学校、医院等公共服务设施建设,都已纳入支持范围。

发改委:力争2020基本完成城区老工业区搬迁改造

第三,下一步要考虑的问题

城市旧工业区的搬迁改造是一项艰巨的历史任务。国家发展和改革委员会将认真贯彻落实党中央、国务院关于全面振兴东北老工业基地的决策部署,继续加强引导和政策金融支持,以新型工业化和新型城镇化为导向,以改革创新为动力,着力推进城市老工业区产业结构调整、城市功能改善、生态环境恢复和民生改善。统筹推进企业搬迁、老工业区改造和产业承接地建设,力争到2022年基本完成城市老工业区搬迁改造任务,把城市老工业区改造成为经济繁荣、功能完善、生态适宜的现代城市。

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