中国＂十二五＂查处垄断案近百件 高通三星等遭制裁

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中新网3月4日电据国家发展和改革委员会官方网站消息，“十二五”期间，中国在反价格垄断方面取得重大进展。共查处价格垄断案件97起，实施经济制裁103.97亿元，查处三星价格垄断、高通侵犯知识产权等一批具有广泛社会影响的垄断案件，建立反垄断执法机构。//

国家发展和改革委员会表示，将把竞争政策纳入中国经济政策体系，抓紧研究起草反垄断指导意见，建立公平竞争审查制度，围绕解决群众竞争问题和经济社会建设不断完善反垄断法规。

以下是公告全文:

“十二五”期间，国家发展改革委坚持深化改革，放开与监管相结合，加强事后监管，积极推进反垄断执法，推动竞争政策逐步实施，维护公平竞争，保护消费者利益，不断优化经济社会发展的市场环境。全国共查处价格垄断案件97起，实施经济制裁103.97亿元。其中，国家发展和改革委员会直接调查了29起案件，省级价格主管部门调查了68起案件；调查了76起垄断协议案件、13起滥用市场支配地位案件和8起行政垄断案件。

一是查处一批具有广泛社会影响的垄断案件

(1)调查液晶面板、汽车零部件、轴承和国际航运等跨国垄断案件。在经济全球化的背景下，跨国垄断案件对国内市场竞争、产业发展和消费者利益造成了巨大损害。国家发展和改革委员会不断查处液晶面板、汽车零部件、轴承、国际航运等领域的重大跨国垄断案件，产生了重要影响，建立了反垄断执法机构。2012年12月，根据《价格法》，对韩国三星等六大国际液晶面板公司2001年至2006年的价格垄断行为进行了查处，经济制裁3.53亿元。涉案企业为中国企业国产电视机提供的面板免费保修服务期限从18个月延长至36个月，每年为相关企业节省维修费用3.95亿元。2014年8月，日本8家汽车零部件企业和4家轴承企业被依法处罚，罚款总额达12.35亿元，终止了日本汽车零部件企业与4家轴承企业长达10年的合作报价和提价谈判。2015年12月，日本邮政航运有限公司等8家国际滚装货运公司因达成并实施价格垄断协议被依法处罚，罚款总额4.07亿元，有利于降低汽车等滚装货物进出口企业的成本。

(2)查处高通等一系列滥用知识产权的垄断案件。加强对知识产权滥用的监管，多年来阻止了一些企业限制竞争，为中国企业公平参与全球市场竞争、积极进行技术创新创造了外部条件。2015年2月，高通滥用市场支配地位一案被依法处理，责令停止违法行为，罚款60.88亿元。该案是我国首次规制反垄断执法中滥用知识产权的案件，既注重知识产权保护，又有效维护了无线通信领域的市场竞争。我们对智能终端、数字接口、音频解码、炼铜等领域的知识产权滥用进行了核实和调查。，及时纠正不公平和高许可费，附加不合理的条件和其他涉嫌垄断行为，并继续开展动态监督在后期监督企业落实承诺的措施。

(三)查处酒类、奶粉、保险、汽车、药品等消费领域的价格垄断案件。加强重要消费品竞争监管，持续查处垄断行为，有效保护消费者利益，对扩大消费需求、促进产业发展发挥积极作用。2013年2月，贵州茅台与四川五粮液公司达成的限制酒类最低转售价格的垄断协议被查处，共罚款4.49亿元。2013年8月，多美滋等6家奶粉企业因销售婴幼儿配方奶粉过程中的纵向价格垄断受到处罚，罚款总额为6.68亿元。奶粉企业采取的降价措施在一年内使消费者受益约24亿元。2013年12月，浙江省保险行业协会组织23家省级财产保险公司达成并实施了固定商业车险代理费垄断协议。浙江保险行业协会被罚款50万元，涉案企业被罚款1.1亿元。自2014年以来，汽车领域开展了反垄断调查，克莱斯勒、奥迪、奔驰、东风日产等相关区域经销商被依法处罚，共罚款8.13亿元，规范了汽车及售后服务市场的竞争秩序。山东顺通、华新企业因控制复方利血平片中的原料药盐酸异丙嗪，滥用市场支配地位，实施不公平的高价，没收非法所得，罚款702.96万元。对庆阳、重庆等五家企业进行了处罚，共罚款399.54万元。这些企业达成并实施了垄断协议，以协商别嘌醇片的价格并瓜分市场。

(四)查处保险粉、水泥等工业产品的垄断案件。加强工业领域的竞争监管，推动企业通过优胜劣汰、兼并收购等市场化方式淘汰落后产能，促进行业公平竞争。2012年，对湖北怡化等8家企业进行了查处，达成并实施了《保险粉体价格垄断协议》。没收违法所得，并处罚款886.32万元。2013年，部分水泥企业和水泥协会通过组织“市场协调”和“限产保价”达成并实施水泥价格垄断协议，对华北水泥、亚泰水泥和冀东水泥三家公司罚款1.14亿元。

(五)切实规范滥用行政权力排除限制竞争的行为。调查并公布，河北省交通厅等部门在车辆通行费方面对外国企业实行差别待遇，山东省交通厅和甘肃省道路运输管理局在车辆动态监管方面实行指定交易，云南省交通厅组织行业内经营者达成垄断协议，四川省蚌埠市和浙江省卫生计生委在药品集中采购方面实行地方保护和指定交易，以滥用行政权力消除竞争限制，从而消除阻碍公平竞争和市场创新的制度障碍。

第二，加强竞争政策的宣传和推广

将竞争政策纳入中国的经济政策体系。2015年10月，中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》(钟发[2015]28号)，明确提出要逐步确立竞争政策的基本地位，实行公平竞争审查制度，加强反垄断执法，整合反垄断执法主体和力量，建立综合保障机制，在市场资源配置中发挥决定性作用，这是进一步推进和完善反垄断工作的里程碑。

(二)研究建立公平竞争审查制度。在成熟的市场经济国家，政府部门制定相关政策和措施防止排斥和限制市场竞争时，进行公平竞争审查是实施竞争政策的重要途径和普遍做法。自2015年以来，国家发展和改革委员会按照党中央、国务院的有关要求，积极推进建立符合中国国情的公平竞争审查制度，从源头上理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(3)抓紧研究起草反垄断指南。根据国务院反垄断委员会的统一部署，国家发展和改革委员会研究起草了《反垄断知识产权滥用指南》、《汽车行业反垄断指南》、《宽容制度指南》、《经营者承诺指南》、《违法所得和罚款计算指南》、《垄断协议豁免程序指南》等6个反垄断指南草案。在起草过程中，借鉴国际成熟经验，充分立足中国国情和执法实践，广泛听取社会各界意见，增强指南的针对性和可操作性，为市场提供更清晰的预期。

第三，不断深化反垄断国际合作

与相关国家和地区的竞争主管机构建立长期合作机制。目前，它已与美国、欧洲联盟、联合王国、韩国、日本、澳大利亚、加拿大和德国国际合作署的竞争主管机构签署了合作谅解备忘录，并在信息交流、特别研讨会和执法培训方面开展了深入合作。

(二)参与自贸协定竞争章节及其他相关谈判。参与中国-韩国、中国-澳大利亚、中国-日本-韩国、中国-新加坡自由贸易区和中国-东盟自由贸易区竞争分会的谈判，并就竞争规则进行谈判。参与中美商贸联委会和中美战略经济对话中的竞争问题谈判，积极参与国际反垄断规则的制定，在积极维护国家利益的同时，积极为推动全球反垄断规则体系的进一步完善发挥积极作用。

(三)组织和参加一系列国际反垄断会议。与美国反垄断执法机构定期举行高层反垄断对话。中欧竞争周每年与欧盟竞争理事会联合举办两次。与韩国、美国和日本等反垄断执法机构举行了特别研讨会。积极派人参加有关反垄断的国际会议，宣传和介绍中国反垄断工作的进展，扩大中国在反垄断领域的影响。

下一步，国家发展改革委将继续坚持反垄断工作服务宏观发展大局，着力解决经济社会建设中的群众关切和竞争问题，不断完善反垄断规则，公正执法，维护良好的市场秩序，努力为促进发展和保护消费者利益做出更大贡献。