求解难民危机 欧盟土耳其再开峰会

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上周末，德国总理安吉拉·默克尔再次加班。与她一起加班的还有荷兰首相鲁特和土耳其总理多特·奥卢。

为了应对二战以来欧洲最严重的难民危机，欧盟领导人已经在政策工具箱中寻找解决方案。这一次，他们把注意力转向了土耳其。

当地时间7日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，土耳其和欧盟领导人齐聚一堂，举行特别峰会。在峰会之前，默克尔、鲁特和道特·奥卢已经举行了筹备会议。欧盟提议向土耳其提供30亿欧元的支持，作为回报，土耳其承担了安置难民和缓解难民潮的责任。

土耳其的外交政策以美国、加入欧洲和睦邻三大支柱为基础，如何参与应对与邻国的移民危机是一个值得考虑的地缘政治问题。

目标爱琴海

去年，超过100万人渡海非法进入欧盟，而土耳其进入希腊是主要的登陆路线。目前，在欧盟国家收紧边境后，约有13，000名难民滞留在希腊和马其顿之间的边境。

北约正在世界范围内扩大对非法移民的海上监管，其任务主要集中在爱琴海的土耳其和希腊。同时，北约还将加强与欧盟边境管理局的合作。

尽管最近举行了令人自豪的脱离欧盟公投，但英国一直积极参与北约对难民危机的回应。该国已派出一艘登陆舰支持海上巡逻。在此之前，英国、德国、加拿大、土耳其和希腊都在爱情的海洋中派遣了军舰。

就在上周日，一艘从土耳其驶往希腊的船只在土耳其西部城市附近沉没，造成至少25人死亡。

随着难民潮的升级，简单的人道主义和大国责任不再能解决问题。这就是为什么欧盟内部各国的态度逐渐有所不同。就连之前最活跃的德国和瑞典也开始考虑自己的政治压力和承受能力。

1月底，默克尔表示，一旦叙利亚或伊拉克战争结束，这些地区的大多数难民需要返回家园。换句话说，德国不会成为这些难民的永久避难所。

默克尔一直以积极的态度推动难民问题的解决，这增加了德国作为一个大国的印象。但是随着难民人数的增加，许多问题都无法解决。2016年除夕，德国西部城市科隆发生了一起大规模抢劫和性侵犯案件。消息一出来，一些德国人和政治家就改变了他们对难民问题的态度。

斯洛伐克出现了将难民问题政治化的更明显趋势。上周六，在斯洛伐克大选中，反对移民的政党获胜。

为什么要依赖土耳其

在这样的地理形势下，默克尔和鲁特于当地时间6日在土耳其驻布鲁塞尔大使馆会见了多特·奥卢，为EU-土耳其峰会做准备。

一些美国媒体披露了峰会声明草案，各方承诺在此艰难时刻支持希腊，并尽最大努力控制局势。根据草案，这是欧盟共同责任的体现，需要一个快速有效的动员机制。据英国媒体报道，EU-28个国家预计将要求土耳其召回数千名无权申请庇护的移民。

上周，欧洲理事会主席图斯克表示，土耳其总统埃尔多安表示，土耳其已准备好接收滞留在土耳其水域的难民。

为什么欧盟如此依赖土耳其？首先，在地理上，作为一个横跨亚洲和欧洲的国家，土耳其毗邻格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、伊朗、伊拉克、叙利亚、希腊和保加利亚，毗邻地中海、爱琴海、马尔马拉凯和黑海。海岸线长7200公里，陆地边界长2648公里。在难民迁移的道路上，土耳其和邻国希腊一样，是路线图的中心。如果土耳其在移民控制中发挥作用，它可以发挥重要作用。

第二，近年来，土耳其凭借日益增强的综合国力和地缘战略优势，在外交上变得更加积极，深入参与利比亚、伊朗等地区的热点问题，以增强其在地区事务中的影响力和塑造力。目前，如果土耳其能够展示其作为地区大国的作用，将有助于解决移民危机。

第三，已经加入北约的土耳其一直希望加入欧盟，这进一步显示了它的外交侵略性和增强了它的国力。这场谈判已经进行了10多年，现在仍在继续。去年年底，据报道，土耳其和欧盟达成协议，土耳其将接受欧盟的援助，并控制难民大规模涌入欧洲，而欧盟则重启了长期停滞的土耳其加入欧盟谈判。

谁在乎滞留的难民

目前，每天仍有200多名难民从土耳其进入希腊，他们希望以此为跳板进入更富裕的北欧国家。同样渴望加入欧盟的马其顿将铁船边境管制视为其向欧盟大家庭靠拢的成就。据媒体报道，这个曾经被拜占庭和土耳其统治了很长一段时间的东欧国家，边境上布满了铁丝网和岗哨。

然而，如此强有力的控制可能引发人道主义危机。希腊和马其顿的边境地区最近成为焦点。本月初，一些移民在这里与警察发生冲突，一些移民躺在铁轨上封锁铁轨进行抗议。上周日，据报道，马其顿禁止任何来自伊拉克和叙利亚的移民，因为马其顿认为这两个国家不在战争地区。

许多在上述边境地区扎营的移民只能依靠志愿者提供食物。一名来自叙利亚首都大马士革的27岁移民告诉媒体，她带着母亲和两个女儿长途跋涉来到这里，她的丈夫和另一个女儿已经抵达德国。

除了睡觉，我们就是睡觉。她说:“我们饿了，所以我们得排队等两个小时才能吃到三明治，然后再回来睡觉。”。