新疆保险业支持丝绸之路经济带核心区建设

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□傅占生张莹莹孙立平路闫婷

“十二五”期间，新疆保险业发展变化最大，综合实力提升最快。五年来，新疆保险业全面落实中国保监会和自治区的决策部署，着眼大局，抓住机遇，注重发展，注重创新。行业实现了跨越式发展，各项工作取得了显著成绩。

五年来，保费规模实现了跨越式发展，2015年达到367.43亿元，是2010年的2.05倍，年均增长15.51%，超过了同期新疆gdp和全国保险业的平均增速。累计风险保障30.76万亿元，补偿支出502.21亿元，分别比“十一五”期间增长95.38%和148%。行业总资产从2010年底的364亿元增加到2015年底的743亿元，年均增长15.34%。市场主体数量从2010年的22家增加到2015年底的30家(包括一家法人机构)，其中包括17家财产保险公司和13家人身保险公司。

支持地方经济参与多层次社会保障

“十二五”期间，新疆农业保险保费收入位居全国前列，承保品种扩大到41个，提供风险保障1746.88亿元，比“十一五”期间增长75.57%，为244万农牧民赔付90.86亿元。有效应对2012年北疆雪灾、2013年“5.13”冰雹灾害，“2014”农村小额人身保险、农房、农机等涉农保险稳步发展。

五年来，出口信用保险为新疆482家企业提供了40.9亿美元的出口信用风险保障，实现了海外投资保险和买方信贷项目保险的突破。2015年，小微企业贷款保证保险帮助1348个子客户获得4.66亿元银行贷款，信用保证保险为农民和个体工商户赢得近40亿元贷款。截至2015年底，新疆保险资金有效投资额为417亿元，直接支持了新疆基础设施建设和业务发展。

2013年至2015年，大病保险试点覆盖5个地州811.51万人次，累计赔付3.03万人次，赔付金额1.61亿元。试点地区重病患者报销比例比基本医疗保险提高16.01个百分点，非试点地区覆盖416.97万人，赔付1.06亿元至7300人次。

“十二五”期间，与基本医疗保险挂钩的商业补充医疗保险累计覆盖3371.06万人次，支付26.47亿元。截至2015年底，期末年金保险有效人数达到107.52万人，“十二五”期间的赔款和到期支付金额为30.2亿元；企业年金管理资产43.52亿元，管理员工6.9万人，比“十一五”末分别增长955.26%和298.72%。

协助社会管理为税收就业做出贡献

新疆保险业参与化解矛盾纠纷，校园责任保险和旅行社责任保险深入发展，医疗责任保险和消防公众责任保险取得立法突破，环境污染责任保险和食品安全责任保险也启动。“十二五”期间共承担责任和风险保障2.23万亿元，赔款支出7.39亿元，分别比“十一五”增长137.52%和180.18%。

为维护社会稳定，保险业选择422人参加了自治区“村村通”活动，定点帮助100个村，投资1941万元。为村干部提供各种保险，包括承担恐怖主义风险，共200多亿元。保险业通过各种渠道捐赠1800多万元，用于自治区贫困户和弱势群体救助以及民生工程建设。

五年来，新疆保险业累计实现社会增加值140.33亿元，纳税近30亿元，支付职工工资和佣金141亿元，新增就业15万人，有力支持了新疆“就业第一”的发展战略。

完善监管体系，有效防范风险

新疆保监局出台了提高行业服务水平的规范性文件，如《新疆农业保险承保理赔服务标准》、《机动车辆保险理赔调查与损失认定资源配置指引》等。协助出台自治区农业保险改革试点方案，推动政府将商业保险纳入许多重要的社会管理文件。规范行政执法行为，建立规范性文件管理和执法监督证据规则等11项制度。完善分类监管评估和专项管理制度，采取监管措施，将保险业务范围从部分地区的行政区域划分为经济区域。

我局全面排查影响公司经营和行业安全的风险因素，确定风险防范重点，完善风险应急预案，加强案件风险、行政诉讼风险和舆论风险监管。“十二五”期间，行业到期支付和退保风险可控，未发生重大风险事件和金融犯罪。深入开展“两强化、两遏制”专项检查、中介市场集中清理整顿、消费者权益保护“利剑行动”等检查。五年来，共派出414个检查组1828人次，对451家分保险机构和中介机构进行了现场检查，对52家机构和71人进行了185次行政处罚，累计罚款423.2万元。

“十二五”期间，新疆保险业发展变化明显，保险功能进一步发挥，行业综合实力不断增强，发展环境明显改善。然而，发展不协调、创新力不足、资源配置不合理、服务渗透率低等问题依然存在。“十三五”时期是新疆保险业全面实施保险业“新十条”，建设现代保险服务业的关键时期。新疆保险业将按照“四个全面”的战略布局，积极落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。坚持稳中求进、顺势而为的总基调，着力深化改革创新，提升服务能力，着力防范和化解风险。