苗圩：抓好“七个重点”推进工业供给侧改革

本篇文章2743字，读完约7分钟

7日，记者从工业和信息化部网站了解到，工业和信息化部部长苗伟在紫光阁发表署名文章，重点推进工业供给侧的结构改革。苗伟指出，推进工业供给体制改革，要突出七个重点，包括深入实施“中国制造2025”、化解产能过剩、弥补工业供给体系不足。

工业和信息化部部长苗伟在紫光阁发表署名文章，聚焦推进工业供给侧结构改革。苗伟指出，推进工业供给体制改革，要突出七个重点，包括深入实施“中国制造2025”、化解产能过剩、弥补工业供给体系不足。

全文如下

工业是国家的基础，也是推进供给侧结构改革的主战场。按照党中央、国务院的决策部署，立足制造强国的战略大局，以新的发展观为指导，深入实施“中国制造2025”，努力推进中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌的转变。

准确把握推进工业供给体制改革的总体要求

习近平总书记强调，推进供给方面的结构性改革，要从生产方面入手，重点是有效解决产能过剩问题，推进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业(爱吉、净值、信息)和现代服务业，增加公共产品和服务供给，培育经济持续增长的新动力(爱吉、净值、信息)，打造新引擎，实现从低水平供需平衡向高水平供需平衡的跨越。实施“十三五”规划纲要，推进工业供给体制改革，关键是实现“四个转变”。

第一，通过新的要素供给，实现从要素驱动到创新驱动的转变。劳动、资本和技术等生产要素生产率的提高是推动工业供给方结构改革的动力来源。近年来，我国劳动力总量逐年下降，资金使用效率低下，关键核心技术受制于人的局面没有根本改变。要把增强创新能力放在更加突出的位置，加强技术、管理、制度和商业模式的整体创新，提高传统要素效率，创造新的生产要素，加快产业发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，增强产业内生增长动力。

二是以新的制度供给实现政府管制向市场配置的转变。目前，我国产业资源配置不合理的问题较为突出，产业结构趋同、区域间低水平重复建设、部分行业产能严重过剩、供需失衡、价格疲软，严重影响了产业健康发展。这不仅是由于市场经济本身的盲目性，也是政府干预不当的结果。我们要坚持深化改革，加快政府职能转变，既要遵循市场规律，又要勇于承担责任，营造有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境。

第三，新的供给结构将实现从粗放型发展到集约型和精细型发展的转变。调整产业结构，要多注意加减乘除。要积极减少总量，化解产能过剩，促进传统产业转型升级；引导增量，加快培育和发展新产业、新业态，提供新产品和服务；发挥创新引领作用，加快关键领域核心关键技术突破。通过产业结构的调整和优化，可以提高产业的整体竞争力，实现优质、效益的发展。

第四，新的政策供给将实现从倾斜支持向功能支持的转变。产业政策侧重于弥补市场失灵。准确把握规律，把握要素供给结构和质量与产业结构升级的对应关系，将产业技术政策作为产业政策的核心内容；方向引导要准确，从多角度分析产业、企业和地区分化的原因，政策要因地制宜，分开实施；行动方式要准确，壁垒要减少，服务要优化，从倾斜的结构性政策向支持关键环节的功能性政策转变。

抓紧落实推进工业供给侧结构改革的重点任务

推进工业供给方面的结构改革是一场硬仗。“十三五”期间，我们将着力深化结构调整和实体经济振兴，充分发挥政策的“指挥棒”作用，着力抓好“七个重点”。

首先，注重战略规划，深入实施“中国制造2025”。抓紧编制和发布11项配套实施指南、行动计划和专项计划，引导各种社会资源的聚集，突破制造业发展的瓶颈和不足。整合设立产业转型升级基金(爱基、净值、信息)(中国制造2025)，每年选择标志性项目给予重点支持。围绕五大项目实施准则，启动了若干重大项目。制定《2025年中国制造省市指南》，引导地方错位发展。开展中国制造2025城市试点示范，探索不同类型城市推进制造业转型升级的模式和路径。

二是着力解决产能过剩问题，帮助困难行业脱困发展。坚持强制市场原则，争取企业、地方和中央政府的支持，加大钢铁、煤炭等重点行业产能过剩的解决力度。统筹推进产业结构调整，处置“僵尸企业”，明确人员安置、资金筹集、债务处置等措施。坚持存量削减和结构优化相结合，促进低效产能过剩的退出。引导和鼓励企业推进破坏性和战略性并购。抓紧出台三年行动计划，引导机械、汽车、建材等困难行业转型升级，降低成本，提高效率，加快实现企业扭亏为盈。

三是注重质量品牌建设，更好地满足居民消费升级需求。围绕“增加品种、提高质量、打造品牌”，我们将开展专项行动，改善消费品供应。支持企业创新设计，提高科技含量和绩效，促进创新和大众消费品的有效供给。培育和发扬卓越的工艺精神，推动“中国制造”向“质量制造”迈进。推动国内消费品与国际标准对标，建立企业黑名单、惩罚性巨额赔偿等制度，迫使企业提高产品质量。

第四，集中力量巩固增长基础，弥补工业供给体系的不足。继续实施产业强基工程，指导出版产业“四个基地”发展目录，完善产业技术基础体系，实施关键产品流程“一揽子”突破行动和“一站式”应用计划，着力解决一批标志性“四个基地”瓶颈。深入实施宽带中国战略，加快宽带网络建设和降低收费，加快形成工业互联网、能源互联网、汽车联网等新型网络体系，建设新一代网络基础设施，有效保障网络强国战略、“互联网加”行动计划和大数据战略的实施。

第五，着力提高供给效率，促进产业结构优化升级。开始实施一批重大技术改造升级项目，编制制造业改造升级重大工程包，编制发布指导性目录，引导社会资本投资，稳定工业投资增长。加快建立和发挥先进制造业投资基金、新兴产业风险投资引导基金等政府投资引导基金的作用。实施高端设备创新项目，积极拓展高端设备和新材料应用市场。开展绿色建筑材料、钢结构和铝型材的生产和应用活动。加快新能源汽车发展，以结构优化促进绿色发展。

第六，注重整合、创新和发展，推动互联网与制造业深度融合。以激发制造企业的创新活力、发展潜力和转型动力为主线，构建基于互联网的大型制造企业“双创新”平台和面向中小企业的第三方“双创新”服务平台。积极培育网络协同制造、个性化定制、服务型制造等新型网络生产模式，提升支撑制造业和互联网发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实整合发展基础，刺激制造业发展。

第七，围绕激发市场活力，着力推进“配送服务”改革。进一步减少行政审批项目，清理规范中介服务，围绕支持创业创新提供全方位服务。全面实施企业收费清单管理，强化查处违法收费责任追究，切实减轻企业和群众负担。我们将进一步开放基础电信领域的竞争性服务，充分发挥民间资本的创新活力。实施更加创新的R&D费用增减和固定资产加速折旧政策。搭建产融信息对接服务平台，缓解企业融资难、成本高的问题。