“三理”室，帮老乡解疙瘩（关注改革“最后一公里”·基层治理新探索②）

本篇文章2363字，读完约6分钟

“碾过两排玉米苗，占据了一英尺多的宅基地...基层的矛盾一般来说是小的，但其危害不可低估。如果掉以轻心，不具体解决，小事也可能导致大打出手，成为群体性事件，造成不良影响。”近日，当记者采访河南省南阳市新野县棉花庄村时，村党委书记邹长斌说了这番话。矛盾出现时，如何解决“争口气”的问题？新野县的“李三”室给出了答案:邀请村干部和连村干警作为考评的“主持人”，选拔村里经验丰富、威望高、熟悉法律和国家政策的老党员、老干部和老教师。“五老”充当调解的“清人”和“证人”，让群众有地方推理和“清人”来判断，“只要你愿意坐下来，邻里亲情就能发挥很大的作用。”边界应该是什么？日前，新野县上庄乡上庄村第六批村民李同马和第八批村民苏富钊因“界限不清”而被作为“当事人”坐在“三原则”室内。它们之间的矛盾不大，原因也不复杂:这两个负责的领域是相邻的，只是被一条小的农村道路隔开。犁地时，“你多刮半尺，我多转两圈”，犁地时土地界线不明显。当重新分裂时，双方都认为对方已经利用了这一点。“说了几次，没说。起初，这对两个家庭来说只是一件小事。后来，村民们都参加了，但这成了两群村民为集体利益而斗争的一件大事。没有人愿意在集体事务上低头。”村支书李说:“二位，一位是我叔叔，一位是我三叔，我来召集。”当主持人和两个人共同选择一个好的人和证人时，他们会坐在一起谈论它。”经过半个月的争吵，这件事可以很快解决。在“智者”明确表态后，按照“路的尽头”的原则，“智者”何和“证人”苏鹤地在村里找到了老会计，拉了卷尺，砸了界碑，叫了“兄弟”和“叔叔”，递了一支烟，李同马和苏富钊之间的“边界之争”就此揭开了。在农村，这样的小纠纷数不胜数。如何解决它们？人们有自己的方法。“善解人意”的董文凌(音译)是新店铺镇金湾村的一位老支书，他说:“核桃和红枣之间的小摩擦是不可避免的。如果解决不及时，它将变得令人窒息。熟人谈，亲戚劝，摆事实和道理，几乎人人都能谈得来。”董文玲的话触动了村里“智者”的心。一个多月前，一个买树做生意的村民李桂增，在放树的时候砸碎了村民金党家里的几棵桃树。李贵增起初并没有太在意，只是对黄的老父亲说不，但他不想事后有误会。在家里，没有和父亲联系的金党坚持要李桂增来道歉并赔偿。双方最后都生气了，不想坐下来谈。董文玲听后，把和他俩关系很好的“聪明人”王彦德叫来，劝了他两次。双方同意在“三原则”室进行审查。三下五除二，李桂增和两个卖树的家庭各拿出100元钱来补偿，金方也觉得尴尬，大家都一笑置之。“村里的村民有时用牙齿和舌头打架。只要他们愿意坐下来，邻里可以发挥很大的作用。”老“智者”王彦德说。"选择自己判断的人，并被自己说服."对于村里的“三个原因”室，旧民委主任李新贤在棉花庄村坦言:“村民们已经解决了矛盾，有了主心骨。”李新贤现在是村里最权威的调解纠纷的“智者”。他告诉记者，原来农村基层调解人员单一，调解方式机械，矛盾调解与办案落实不紧密，影响了群众反映矛盾的积极性和化解矛盾的有效性。沙岩镇北村的老村干部熊希贤当了多年的卫生局长，他被这件事深深地打动了:“过去，我去冲突双方的家里劝说，那女人说了几句话，孩子吵了几次，但人都劝不好，我丈夫就生气了。我觉得我做的事情是公平的，但我不能忍受被告知我和某人有亲戚关系。工作了一辈子，中介说的其实是几句话。很长一段时间后，人们认为我不可避免地会拉错框架。”新野县为解决过去“行政色彩浓厚、调解员固定”的问题，积极吸取群众智慧，总结调解经验，形成了“村组推荐、群众检查”的“聪明人和证人”评选制度。从全县11个乡镇和2个街道办事处中，选拔出老党员、老村干部、老教师等“五老”，形成13500多人。每当出现纠纷和矛盾时，当事人可以从“智者”库中选择人进行调解，也可以“一案一议”的方式选择和组合“智者和证人”，从而实现群众“自己选择、自己判断、自己说服”的矛盾解决机制。“虽然‘李三’室是一个独立而公平的机构，它比以前的调解气氛更为严肃，但由于当事人自己选择了理解人，他们就更加确信了，这不仅有助于消除当事人的焦虑，而且也让理解人能够讲道德和理性。更快地解决问题并确保实施。”张培新是上庄镇派出所的民警兼指导员。"用来立案的奖金激发了智者的调解热情。"今年清明节之前，70岁的黄朝安收到了镇上1000元的奖金。熊也是沙岩镇北村的一位智者，他一和熊商量，就邀请了村里近三十位智者晚上聚一聚。不用担心“用公款吃喝”，这让我感到快乐和幸福。这笔钱是镇上给村里民事纠纷的最大“奖金”。原因是，在该镇出现之前，几个村庄的"智者"自发地解决了一起因交通事故死亡引起的民事纠纷。这场争论不小。今年春天，在村里修路的时候，运输材料的拖拉机手在工地上意外伤害了村民张。张被送往医院治疗，但不幸死亡。根据公安机关的调查，本案双方可以依法调解。张家人的20多名亲属到项目方要求提供一份声明。双方未能就赔偿达成一致，他们情绪激动。在几个村庄“聪明人”的调解下，双方花了四天时间才妥善完成赔偿和善后工作。奖金从哪里来？“用来立案的奖金激发了理解案件的人的调解热情。”新野县政法委书记赵告诉记者，沙岩镇政法工作经费“按案补足”，最低100元，最高1000元。黄朝安调解的纠纷，因其调解主动性强、纠纷深、协调困难，成为该镇唯一一个获得1000元奖励的案件。去年，新野县13个乡镇和办事处中有4个采用了这种做法，今年将在全县推广。“以法为本位，以理为基，以情为导，这是‘三个原则’解决农村基层矛盾的标准，也是基层治理的新探索。”新野县县委书记常迎民说。据统计，自“三原则”室运行以来，新野县已有效解决了986起矛盾，每起都已登记备案。在去年河南省的治安调查中，新野县比去年增加了36个名额。本期协调人:徐诺(阎石参与撰写)