提振民间投资有药方

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今年5月，国务院派出9个检查组，在全国18个省、自治区、直辖市开展了促进民间投资健康发展专项检查。目前，所有检查已经完成。6月7日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家发展和改革委员会副主任张勇、工业和信息化部副部长冯飞、财政部副部长刘坤介绍专项监管相关情况。总的来说，受市场需求变化和投资空压缩、政策执行原因和制度机制以及企业自身发展因素的影响，民间投资增长率下降既有旧矛盾，也有新问题。主要是:市场需求疲软，部分行业产能过剩，对民间投资信心不足；一些政策配套措施不完善，执行不到位，仍然存在“隐形门槛”和“身份歧视”；一些地方政府管理部门还存在监督不力、监督不力等问题，影响了民间投资的积极性；私营企业的资本、人力、水电成本仍然很高，私人投资意愿不足。如果生产要素的成本很高，而投资的相对优势下降了，怎么办？拓宽直接融资渠道和抵押贷款品种，多渠道解决高资本成本。随着要素成本的增加，企业投资的比较优势，尤其是传统产业的比较优势逐渐下降。针对这一问题，张勇表示:“有些问题属于市场本身。例如，人工成本增加了，在过去一个工人可以被雇佣几百元。现在我们去福建，我们知道一般是3500-4000元/月，企业有五险一金。政府应在平衡、调度和安排的基础上，为企业创造条件，减轻部分企业的社会负担。”张勇认为，福建推广的公园体系值得借鉴。园区使企业间的上下游关系更加紧密，物流更加顺畅，服务更加周到，人才相对聚集更多。“这样，我们可以提高企业的竞争力，降低成本，提供良好的服务。对此，我们必须积极努力，想办法为企业降低成本。”在所有因素中，资本成本高是企业抱怨最多的问题之一。“金融机构在晴天送伞，下雨收伞，民营企业经营成本高，投资不足。”刘坤说道。"要解决这个问题，我们需要从多方面努力."张勇表示，首先，金融机构应该在防范自身风险的同时支持实体经济的发展。其次，要进一步提高企业贷款抵押能力，进一步扩大抵押品种。同时，应该为企业提供更直接的融资渠道，如上市和发行公司债券。“国家发展和改革委员会不断加大对企业债券的支持力度，使企业融资多元化、多渠道。通过这些努力，这个问题应该得到解决。”"与大企业相比，中小企业面临更多的困难."针对中小企业面临的问题，冯飞指出，首先，政府可以提供融资担保服务，而中小企业的信用不高，因此金融机构可以通过担保放心地提供金融服务。其次，在金融服务方面，开发适合中小企业的创新金融产品，如探索中小企业应收账款质押融资，支持中小企业通过应收账款质押获得贷款。"目前，我们正准备大规模推广应收账款质押融资服务."冯飞说道。三是设立国家中小企业发展基金，通过政策引导和市场化运作促进社会资本参与，支持处于萌芽和起步阶段的成长型中小企业。作为限制私人投资的因素之一，如何才能打破税收负担？优化税费制度，进一步清理行政事业性收费，提高减税意识。“国家减轻企业税收负担的政策都是实实在在的货币，我们采取五项措施减轻税费负担。”刘坤说，首先是营里的改革试点。截至去年年底，减税规模已达到6412亿元，到2016年底，减税规模将达到5000亿元。第二，应采取措施支持小微企业的发展，包括对符合小微规定的纳税人的税收优惠、对小微企业的行政事业性收费以及对金融机构为小微企业提供融资服务的税收政策支持。三是鼓励科技创新投资，包括固定资产加速折旧。第四，清理和规范收费。近年来，中央取消、暂停和减少了496项行政事业性收费和行政经费。此外，各省、自治区、直辖市应取消和减少数千个项目，每年可减轻企业和个人负担1500多亿元。“最近，我们还在做两件事。一是与住房和城乡建设部联合开展工程建设领域的保证金清查工作，二是与人力资源和社会保障部研究农民工工资保障的差异化管理。”然而，根据检查，一些企业在减轻税费负担方面没有强烈的获利意识，一些企业报告说负担相对较重。“在缺乏收益感和我们刚刚谈到的真实货币之间存在着矛盾。有几个主要原因。”刘坤说:首先，目前的税费制度比较复杂，行政性收费需要进一步清理。营改增对整个国家和企业的管理水平提出了更高的要求。特别是自5月1日全面启动以来，一些企业担心管理跟不上，扣链不完整。"这些方面确实存在，我们必须提高减税的收益感."如何解决民营企业参与ppp项目的渠道有限？加强政策协调和统筹规划，落实资金支持。"从监管的角度来看，ppp项目投资近年来发挥了一定的作用."刘坤说，目前，已经建立了以财政奖补ppp融资支持基金和示范项目建设为主要内容的政策体系。公私伙伴关系融资支持基金已经设立并正在实施。两批金融ppp示范项目陆续启动，累计233个，投资7000多亿元。与此同时，公私伙伴关系项目综合管理信息平台已在全国范围内投入运行，公私伙伴关系项目管理服务市场已进入相对规范的轨道。但是，在检查中也发现了一些问题，主要表现在以下几个方面:第一，ppp项目储备丰富，但项目实施困难。“这是一个普遍性的问题，因为ppp对所有参与方提出了相对较高的要求，而落地的难度与管理水平等生产要素有一定的关系。”刘坤说道。二是缺乏立法，许多部门都出台了政策措施，但总体规划不够，部门间政策的实际执行难以适应。第三，“许多企业家反映，各地高质量的ppp项目基本上被国有企业垄断，民营企业很难投资ppp项目，特别是获得好的项目。”第四，一些地方反映政府部门信用差，企业参与ppp后担心政府违约。“仍有必要继续推进公私伙伴关系，包括在公私伙伴关系中促进法治，加强政策协调和总体规划，实施财政支持，以及实施公私伙伴关系基金财政奖励等政策。”刘坤表示，与此同时，示范项目的数量应继续增加，应进行严格的绩效考核，并应敦促项目加速落地。