用地矛盾挤压城市森林 专家呼吁创新建设机制

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世界人口的54%生活在亚洲，其中48%生活在城市。在亚太地区，每天大约有12万人迁移到城市。

然而，粮农组织和中国国家林业局等专家进行的联合调查发现，亚太地区的城市林业正面临严峻挑战，其中最重要的挑战是土地利用的矛盾。此外，它还包括管理薄弱、决策者的技术技能和知识有限、缺乏公众参与、缺乏资本投资、缺乏城市林业专家和管理水平低。亚太地区城市林业的发展仍然很不平衡。国家林业局城市森林研究中心主任王成说。

在4月6日举行的首届亚太城市林业论坛上，国家林业局副局长彭友东表示，亚太地区是世界上人口最多、城市化速度最快的地区。亚太地区包括中国在内的许多国家在城市发展过程中都面临着城市/空气污染、热岛效应和生态脆弱等问题，并就加快城市林业发展达成了高度共识。

亚太国家正在重建城市森林

城市林业是城市的绿色基础设施，对于建设生态结构合理、生态服务功能高效的城市生态系统，保障城市可持续发展具有重要意义。

王成告诉记者，城市林业起源于20世纪60年代的加拿大和美国，在世界各国逐步发展，其发展动力来自经济发展和城市化。通过对亚太地区城市林业研究成果和已出版书籍的梳理和分析，我们发现亚太地区城市林业发展不平衡。王成说道。

研究表明，战后经济发展迅速的国家和地区，如日本、韩国、新加坡等。随着20世纪60年代前后城市化的快速发展，从建成区的绿化美化发展到整个城市生态环境的建设，率先恢复城市周边地区的森林，并科学规划在以森林和湿地为主的城市建设绿色隔离空房，避免城市无序扩张。

战后经济发展缓慢的国家和地区，如中国、印度和大多数亚洲国家，随着90年代前后城市化的快速发展，他们从土地绿化和绿化两方面关注人口密集的城市化地区人居环境的改善和发展。近年来，他们开始重视城市人工造林，以促进城市森林资源的保护、恢复和重建。

以上分析和判断主要基于各国发表的城市林业相关研究成果。王成告诉记者，在论坛召开之前，研究人员对亚太地区的参与者进行了问卷调查，以了解该地区各国城市林业的现状。问卷主要是关于各国城市林业的资源、管理和运营情况。同时，探讨了各国关注的城市林业的效益和益处，城市林业发展面临的问题和挑战，以及今后需要做的工作。

来自15个国家的17人参加了调查，其中一人来自澳大利亚、孟加拉国、柬埔寨、朝鲜、印度、老挝、马来西亚、蒙古、缅甸、新西兰、新加坡、泰国和越南，两人来自中国和韩国。根据这些被调查者所属的机构类型，7名被调查者来自政府部门，7名是大学教授，2名来自研究机构，1名来自非政府组织。

在调查中，要求每个人给出本国三个城市的城市森林资源数据，包括树木的年龄结构、健康状况、行道树总数和城市的基本信息。结果显示，新加坡的行道树数量最多，有110万棵树。中国上海以超过90万家工厂排名第二。第三名是中国广州，有超过32万家工厂，明显高于其他被调查城市。

调查还发现，不同国家在城市林业管理机构的设置上有很大差异。在被调查的国家和地区中，一半设有国家城市林业管理部门，另一半设有城市林业管理部门。澳大利亚和新西兰没有管理城市森林的国家单位，但市政部门和地方社区自己管理城市森林。

从管理部门的性质来看，6个国家和地区主要由林业部门管理，6个国家和地区主要由综合政府部门管理，新加坡和新西兰分别由国家公园管理局和当地树木学家和园林局负责，印度有多达20个市政部门参与管理。

在接受调查的国家中，有7个国家没有回答城市林业的所有权问题。中国、柬埔寨、印度、韩国、马来西亚、蒙古和新加坡的所有城市森林都是公有的，而其他国家的城市森林份额在40%至95%之间。从这一点来看，中国在亚太地区拥有以森林为主体的城市森林资源，这与欧美国家私有森林为主体的城市森林明显不同。王成说道。

关于城市林业资金的来源，调查发现，各国城市林业资金的来源各不相同，包括国家和地方政府、私营部门、社会组织和国际合作。大部分资金来自市政府，部分来自中央政府。这表明市政府积极开展城市森林建设，在城市林业发展中发挥了重要作用。

建立多元化的资本投资渠道

调查显示，人类福祉和环境效益是所有关注城市林业的国家最重要的利益，在分值上远远高于其他项目，表明亚太国家对此有很高的共识。王成说道。

研究表明，城市森林的美化和游憩功能对促进城市居民的身心健康做出了重要贡献，这是灰色人工建筑景观主导的城市地区人们对空自然绿色生态的渴望的回应，也是城市林业不可替代的基本功能效益，自然是最受关注的。

然而，空气体净化、制冷效果和节能是第二和第三个关注的效益，这是对近年来城市环境污染和热岛效应等各种环境退化问题的回应，也显示了人们对森林和树木在缓解城市污染和热岛效应方面发挥独特作用的认识和期望。

近年来，雾霾等空气体污染和全球气候变化将对亚太地区的城市地区产生严重影响，希望之城的人民林业可以成为解决这一问题的有效途径。

在本次调查中，我们还列出了每个国家城市林业发展可能存在的问题和挑战，并要求受访者对其进行排名。结果表明，亚太地区城市林业面临的最大挑战是土地利用矛盾。王成表示，这也反映了亚太地区城市林业发展的基本状况，如城市建设用地增加、人口密集导致的环境资源需求增加、城市林业推广不足等。

在论坛上，专家告诉记者，亚太地区大多数国家的城市森林健康状况处于中上水平，许多城市森林是年轻森林，城市森林健康水平有待提高。

在地上种绿色，在心里种绿色是必要的。在论坛上，国家林业局发言人、宣传办公室主任程宏介绍说，早在2004年，国家林业局就在全国范围内启动了中国森林城市建设，这是适应中国国情和发展阶段，推进城乡生态建设的创新实践。

程宏说，目前，全国有170多个城市在建设森林城市，其中96个城市被授予国家森林城市称号。据统计，在森林城市建设过程中，每个城市每年新增森林绿地20多万亩，相当于覆盖率近1个百分点，城市居民对森林城市建设的支持率和满意度均在95%以上。

可以说，森林城市建设已经成为城市林业和生态建设的一个亮点，是提高人民生态福祉和幸福指数的有效措施。程宏告诉记者，森林城市的标准非常严格。森林城市建设必须正式启动2年以上，森林城市建设规划必须正式实施2年以上才有资格申请国家森林城市称号。此外，申报的城市必须满足五个方面的40项具体指标:森林网络、森林健康、森林文化、森林经济和森林管理。只有各项指标符合要求，我们才能赢得国家森林城市的荣誉。

按照创建国家森林城市的考核办法，授予称号3年后，将组织全面评审和验证。对经审查核实符合要求的，保留国家森林城市称号；对不符合审核要求的，给予警告，并限期整改。整改后仍不符合要求的，取消国家森林城市称号。

程宏透露，林业部正在抓紧编制国家和地方森林城市建设规划，科学确定今后一个时期森林城市建设的主要目标和任务，并将其纳入“十三五”国家和地方经济社会发展规划。“十三五”期间，国家将启动一批有利于推进森林城市建设的重点项目，重点发展京津冀、长三角、珠三角等城市群，推进跨区域森林城市建设项目的实施。同时，要创新社会资本进入森林城市建设的机制，建立多元化的资本投资渠道。

彭友东说，在“十三五”期间，国家将根据不同地区的生态条件、不同城市的经济社会发展水平和历史文化特征，进一步提高城市林业的发展水平，使城市中所有适宜绿化的地方都绿化，城市周围不适宜耕种的土地也绿化。逐步形成城市绿化群体，拓展城市间的生态空空间，提升城市的生态功能。

国家林业局副局长彭友东在首届亚太城市林业论坛上发言。摄影/张克

国家林业局新闻发言人、宣传办公室主任程宏。摄影/张克

首届亚太城市林业论坛。摄影/张克