深化“放管服”改革 增强经济发展内生动力

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国务院批准的《2016年推进行政管理体制改革、权力下放、管理体制改革和优化服务工作要点》近日公布。今年的工作重点是从三个方面确定推进“配送服务”改革的15项硬措施:持续管理和分权化、加强监管创新和优化政府服务。

国家行政学院研究员张占斌认为，三年来，简政放权的实施，在推进综合改革、激发市场活力、增强发展动力、增强社会创造力、转变政府职能等方面发挥了非常重要的引领和带动作用，取得了显著成效。

“一些政策的含金量很高，这有力地释放了改革红利。社会反响热烈，评价积极。不过，尽管有些政策很强，但力度有限，覆盖面不够广，表明仍有进一步深化的余地。”张战斌说道。

今年工作的重点，范围更广，层次更深，措施更有力，已成为最突出的特点。

更大的范围反映在具有明确工作点的多个百分比中。例如，建议中央政府批准的企业投资项目核减比例达到原总量的90%以上，明确国务院部门设定的专业资格核减比例达到原总量的70%以上，要求工商登记预核准项目核减比例达到原总量的90%以上。

在更深层次上，许多改革在现有基础上得到进一步推进。例如，在全面实施企业“三证合一”的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”；扩大大学和研究所在资金使用、成果处置、职称评定、选拔和聘用、工资分配、设备采购以及学科和专业设置方面的自主权；探索审慎监管，区分新技术、新产业、新业态、新模式发展的不同情况，积极探索和创新适合自身特点的监管方式。

更有力的措施在优化政府服务方面最为明显。如大力推进“互联网+政府服务”，推动实体政务大厅向网上服务大厅延伸，打造政府服务“一网合一”；打造“双创新”综合服务平台，为企业“点对点”创业成长提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，切断束缚“双创新”的繁文缛节。

“从‘分拨服务’改革的总体来看，空的空间越来越有限，空的管理服务推广空间仍然很大，包括解决行政审批自由裁量权过大、监管缺陷突出、部门间政策协同性差的问题。”最后，张占斌表示，“配送服务”改革能否真正发挥增强经济发展内生动力的作用，关键在于其实施。

工作要点要求各地区、各部门要突出深化分权管理、分权与管理相结合、优化服务改革。主要领导要亲自抓，鼓励地方政府积极探索创新，做好各项改革任务的落实工作。同时，要加强对措施落实和改革任务的监督。

新闻链接:

国务院发布了《2016年推进行政管理体制改革、权力下放和管理体制改革、优化服务改革要点》

经李克强总理批准，国务院近日发布了《2016年推进行政管理体制改革、权力下放、管理体制改革和优化服务工作要点》(以下简称《要点》)，对今年的行政管理体制改革、权力下放、管理体制改革和优化服务工作进行了部署。

《要点》指出，“配送服务”改革要紧紧抓住转变政府职能的“牛鼻子”，以更大规模、更深层次的强有力措施，推进服务改革的分散化、一体化和最优化。市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，打破限制企业和群众经商的制度和制度障碍，着力降低制度交易成本，优化商业环境，激发市场活力和社会活力。与群众创业、创新发展和新经济扩张紧密结合，将进一步形成经济增长的内生动力，促进经济社会持续健康发展。

《要点》从三个方面阐明了关键任务。一是继续简政放权，深化行政审批改革，深化投资审批改革，扎实推进职业资格改革，继续推进商业体制改革，积极推进收费结算和监督检查改革，扩大高校和科研院所自主权，通过政务公开推进政务公开，进一步激发市场活力和社会创造力。二是加强监管创新，实施公平监管，推进综合监管，探索审慎监管，促进市场主体公平竞争，促进社会公平正义。第三，优化政府服务，提高“双创新”服务效率，提高公共服务供给效率，提高政府服务效率，加快形成更具吸引力的国际化、法制化、便捷化的商业环境。

《要点》强调，各地区、各部门要突出深化简政放权、简政放权、优化服务改革，主要领导要亲自抓，鼓励地方政府积极探索创新，做好各项改革任务的落实工作。加强对措施落实和改革任务的监督。在法律法规改革上，责任部门要主动加强联系，与法制部门同步推进。要做好改革经验的总结、推广、宣传和引导工作，及时回应社会关注，营造良好的改革氛围。要充分发挥各级政府协调机构的作用，推进职能转变，加强统筹协调、指导和监督。改革中的重要情况要及时向国务院报告。