甘肃：夯实企稳基础 狠抓提质增效

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5月下旬，一家金融媒体发布的甘肃酒钢集团今年扭亏为盈的消息，在记者的微信朋友中引起了广泛关注。根据酒钢集团官方网站发布的消息，3月份，酒钢集团全公司实现利润2024.3万元，结束了连续14个月亏损的局面。这给甘肃的工业经济带来一丝温暖，增强了信心。

2016年以来，面对复杂的宏观经济形势和不断加大的经济下行压力，甘肃坚持稳中求进的总基调，牢固树立五大发展理念，加快推进供给侧结构改革，认真落实“三比一、一减一补”的总体要求，抓紧落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策措施。1-4月，甘肃经济运行总体保持稳定，积极变化进一步加大，但稳定复苏的基础仍不稳固。

本报经济评论员、甘肃省委党校经济社会发展研究所所长张建军在接受《中国经济时报》采访时表示，今年以来，甘肃采取了一系列积极有效的措施应对经济下行压力，有效遏制了经济严重下滑的基本态势。特别是今年1-4月，八大支柱产业增速为“六升两降”(即建材、煤炭、食品、装备制造、有色金属和冶金行业增加值增速加快，石化和电力增速下降)

积极因素增加，稳定和复苏仍不稳固

《中国经济时报》记者综合了甘肃省发展和改革委员会、甘肃省工业和信息化委员会提供的经济运行数据，以及甘肃省统计局在官方网站上发布的《甘肃省1-4月份经济运行情况》，发现甘肃经济发展的积极因素越来越多，但稳定和复苏的基础还不牢固，一些突出问题亟待解决。

甘肃省发展和改革委员会有关负责人告诉记者，从1月到4月，甘肃经济运行基本稳定。一季度，全省国内生产总值同比增长7.3%，增速同比下降0.5个百分点，其中第一季度生产增长4.5%。下降0.2个百分点；二次生产增长6.3%，下降1.8个百分点；第三产业增长8.6%，加快1.1个百分点。经济增速保持在预期目标范围内，部分指标呈现积极变化，呈现“五稳五好”的特点。

“五个马厩”是:经济增长保持稳定；就业形势总体稳定；消费价格适度上涨；农业生产形势稳定；信贷融资稳步增长。

“五年改善”表现在:一是投资形势有所好转。专项建设资金项目的支撑作用持续增强。专项建设资金项目2162个，总投资16714亿元。今年前两批已有265个项目投入使用，资金187.7亿元；1-4月，固定资产投资同比增长11.5%，增速连续三个月加快。其次，房地产市场正在回暖。降低普通住房商业贷款首付比例、降低房地产契税和营业税、加大房改货币化力度、支持缴存住房公积金的农民工用公积金贷款购房等一系列房地产去库存化政策措施，有效刺激了刚性需求的释放和改善。第三，财政收入快速增长。第四，生产价格显示出改善的迹象。第五，新的增长点加快形成。工业高科技产业正在强劲增长。1-4月，规模以上高新技术产业增加值同比增长22.4%。

根据甘肃省工业和信息化委员会向记者提供的经济运行数据，从1月到4月，甘肃工业运行呈现出八个特点:一是11个市州工业增长回升。与一季度相比，全省14个市县工业增加值增速呈现“11升、1平、2降”的趋势。除临夏州持平，酒泉市和庆阳市增速下降外，其余11个市州增速均有所回升。第二，小微企业发展迅速。前四个月，全省小企业工业增加值达到92.3亿元，同比增长23.8%。微型企业实现工业增加值3.9亿元，同比增长15%。其余特征是:地方和中央企业增长稳定；轻工业的衰退已经缩小；企业成本降低的效果显现；高技术产业增长强劲；一些重点行业和重点企业的盈利能力有所提高；八大支柱产业的增长率为“六升两降”。

据统计，今年第一季度，甘肃石化行业由去年同期的亏损6.9亿元，转为盈利2.4亿元，同比增长9.3亿元；与去年同期相比，冶金行业亏损减少7000万元；医药行业和装备制造业利润总额分别同比增长4000万元和5000万元。前四个月，兰州石化实现利润同比增长17亿元，九钢公司扭亏为盈，同比增长5.5亿元，金川公司4月份实现亏损同比减少2.67亿元。这些都成为增强甘肃工业经济发展信心的有利因素。

张建军认为，甘肃已经采取了一系列积极有效的措施来应对经济下滑的影响和压力。今年以来，甘肃省在文化、旅游、精准扶贫和供给面结构改革方面取得了积极的改革进展，如将甘肃省旅游局升格为甘肃省旅游委，大力推进文化旅游一体化发展战略，成功帮助100万贫困农民脱贫，全面落实供给面结构改革的各项政策要求，这些都成为应对经济低迷的重大发展亮点。

尽管有许多亮点，但甘肃经济稳定复苏的基础仍不牢固，一些突出问题亟待解决。例如，煤炭工业的困难加剧了；电力行业继续处于困境。尤其是功耗问题非常突出。截至今年4月底，全省装机容量已达4660万千瓦。甘肃作为一个电力生产大省，一方面长期以来火电机组低负荷运行，风电和光能利用率高，产能闲置，电力严重短缺；另一方面，受电价、电量平衡和电网运行的制约，处于无法用电的两难境地。

转型升级任务紧迫

一位不愿透露姓名的甘肃民营企业家告诉记者，许多民营企业普遍面临资金周转困难，甚至有些企业主不得不借钱给员工。"减税和解决融资困难是私营企业的共同呼声."他说。

资金周转困难不仅是民营企业面临的问题，也是许多大型工业企业资金周转不足的问题。根据甘肃省工业和信息化委员会提供的数据，由于主要工业产品价格较低，工业企业财务状况不佳，主要金融机构不愿向部分企业放贷、出借甚至切断贷款，给企业融资和续贷造成困难。大量应收账款难以收回，承兑汇票在付款中的比例居高不下。部分企业已达到90%，甚至使用电子承兑汇票，导致赎回期延长，资本风险增加，杠杆率上升，资金链脆弱。一季度，全省规模以上工业企业应收账款净额为735亿元，同比增长15.8%；成品库存521.6亿元，同比增长1.1%；应收账款平均回收期为44.4天，比去年同期增加8.9天。煤炭、机械、铁合金等行业普遍反映资金链紧张，部分企业存在资金链断裂的风险。

同时，产品需求的减少、价格的下降和人工成本的增加是困扰企业的主要问题。

此外，甘肃工业运行中的突出问题包括:

首先，工业面临的下行压力仍然相对较大。由于宏观需求疲软，国家不断加大宏观调控和减容力度，重化工业和基础原材料加工大省甘肃正处于调整阶段，原有优势逐渐弱化，新优势仍在酝酿之中。由于工业投资持续低迷、生产需求因素运行低迷等因素，下行压力加大。

其次，大宗商品价格继续同比下跌。

第三，企业整体盈利能力不强。一季度，全省企业累计亏损12.76亿元，同比增长6.9亿元，亏损高达45%。

第四，高能源企业的电力成本偏高。虽然甘肃省在2016年已经实施了直购电补贴政策和综合配套电价政策，但与邻近的内蒙古、青海、宁夏和新疆相比，该省企业实际家庭电价仍高出1-5美分/千瓦时，这是部分企业停产或半停产的重要原因。甘肃省高耗能企业的电价普遍高于周边省份，部分企业的电价已经上升到总成本的50%。迫切需要进一步加快供电体制改革，实现体现市场经济规律、互利共赢的发电、供用电市场化机制。

第五，工业用电继续下降。一季度，全省用电量250.01亿千瓦时，同比下降7.98%，比去年同期下降13.1个百分点。

第六，工业企业的效率持续下降。1-2月，规模以上工业企业净亏损11.5亿元，同比增长4.6亿元。这是中国五个规模以上工业企业入不敷出的省份之一，另外四个省份是山西、黑龙江、青海和宁夏。1月和2月，规模以上工业企业利润总额同比增长4.8%，新增利润355.4亿元，扭转了2015年利润同比下降的局面。

总体而言，甘肃省工业目前处于信心恢复状态，但需求没有明显改善，企业订单仍然不足。由于最近主要工业产品价格的反弹，工业领域提高质量和效率的措施的效果正在不断显现。去年，全省大型工业亏损企业九钢集团2016年3月实现利润2000万元，预计第二季度实现利润2亿元。综合判断显示，全省工业生产将在第二季度放缓并趋于稳定。随着全省工业供给侧结构改革的不断推进，去产能、去库存工作已经全面实施，工业经济下行压力仍较大，但效益状况有望逐步改善。

采取更多措施，积极应对经济低迷

甘肃先后发布了《关于深化国有企业改革的实施意见》和《提高省级国有企业质量效益行动计划(2016-2017)》，并于2015年11月发布了《中国制造2025甘肃行动纲要》，提出打造甘肃制造业升级版，加快产业转型升级。这为有效应对经济低迷提供了相应的保障。

甘肃省电力投资集团有限公司相关负责人告诉记者，结合2016年的工作目标、重点任务和控制亏损、增加利润的要求，集团公司近期发布了以解决经济效益为重点的《提高质量和效率实施方案》。围绕提高质量和效率，从重组、投融资、优化资产、产业培育、战略重组、创新驱动、国际合作等方面推进集团公司发展，提高运营效率，降低成本。

甘肃省统计局在“1-4月全省经济运行”中提出的对策和建议包括:加快国有企业改革，千方百计帮助企业减轻负担。要以市场化为原则，全面推进和深化改革，逐步解决制约企业发展的体制性和体制性问题，切实增强企业活力和竞争力。要充分利用“去产能、去库存、降成本”的相关政策，清理“僵尸企业”，大力推进低效无效资产处置。协调煤炭、发电、供电和重点用能企业，暖场渡过难关。在降低物流成本方面，在目前成品油定价机制下，我们可以考虑尝试降低目前难以销售的柴油价格，使铁路和公路运输成本有所降低，高速公路收费标准的调整也应该充分考虑当前的经济形势，尽量减缓或调整。在接手企业办社会的过程中，甘肃稀土集团、方达碳素、腾达西铁、靖远煤电等企业都有这种需求。特别是在当前企业生产经营困难时期，地方政府要关心企业，努力尽快解决。此外，要加快落实困难企业减免税政策，立即减免工业企业结构调整专项资金，加大清理地方非税收入力度，减轻企业负担。

甘肃省发展和改革委员会有关负责人透露，为了积极应对和缓解经济下行压力，全省下一步将重点做好以下六项工作:

首先，密切关注项目，推动稳定增长。坚持实施“3341”工程；做好国家政策的支持工作；增加精度投资；把握项目落地；稳定工业投资。

二是抓紧扩大消费和外贸需求。开展多种形式的消费促进活动；借助敦煌文化博览会发展文化旅游产业；努力扩大出口；加强区域经济合作，积极承接产业转移，引进“双头加工贸易企业”，发展“飞地经济”；加快国际能力合作。

第三，狠抓改革创新，推进转型。深化国有企业改革，增加国有企业数量，激活被占用和沉淀的资源，加快清理“僵尸企业”，盘活和处置低效和无效资产；大力推进科技成果产业化；提高园区发展水平；做好放权和放权工作；完善政府资金运行机制；支持非公有制经济发展，全面落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，进一步深化商业体制和行政审批制度改革，引进和培育民营龙头企业，增加民营企业数量。

第四，狠抓质量、增效、稳业。大力推进供给方面的结构改革；促进企业挖掘潜力，提高效率；积极推动工业企业恢复生产和达到生产；进一步降低大型行业的电价；大力推进新能源消费，实施有利于新能源供热和电能替代的电价支持政策。加快产业链建设；加强政府、银行和企业之间的合作。

第五，关注共享发展，保护民生。继续聚焦扶贫、“双创新”战略、有效供给、民生工程和技能培训。

第六，狠抓组织领导的保证。保持对发展的持续关注；施加压力以掌握项目；每月对进度进行判断和把握，形成常态化的调度机制，确保年度经济社会发展目标任务的完成。

张建军认为，目前甘肃经济发展的不足是经济活动的创新导向仍然不足，投资的溢出效应还不明显，人民群众的市场化发展意识还需要提高，干部队伍还没有从执行型向研究型转变。他认为，在今后的发展中，甘肃省应推进科技创新，提高投资速度，加强基础设施建设，优化供给结构，增强开放活力，挖掘城镇化动力。只有从供给和需求两方面发挥力量，才能有效缓解经济下行压力。