南通市海洋生态文明建设调研:陆海协调之路不＂难＂通

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上图，修复后的启东工业园区河水清澈，两岸绿树成荫。如果没有工作人员的介绍，很难想象这个风景如画的地方曾经是一个滩涂。申会照片

下图为南通海洋动力监督中心当地环保部门工作人员的监测情况。申会照片

“污染在海洋，根在陆地”，如何从源头控制污染？“环境保护不到海洋，海洋不到陆地”，如何突破海洋环境保护和陆地环境保护的界限？江苏省南通市作为中国唯一的国家海域综合管理创新示范城市，近年来在这一领域进行了许多探索，走在了中国的前列。

日前，《经济日报》记者带着国家海洋局“2016滨海生态之旅”采访团来到南通，了解南通如何使海陆协调发展之路不“艰难”。

生态补偿增加了保护力

如东县委书记潘建华很高兴:去年上半年，如东县如泰运河水质稳定好转，优于上游水质，成为流域生态补偿的受益者，获得补偿900多万元。

同样尝到了入海河流生态补偿甜头的是海门，一个由南通市主办的县级城市。桐庐运河西起南通，经崇川区、港闸区、通州区和海门市，东至启东市，最终汇入黄海。去年，南通市环境监测中心站会同通州、海门、启东环境监测部门对桐庐运河的水质监测结果进行了测量。根据补偿标准，通州补偿海门115.39万元，海门补偿启东67.48万元，海门净生态补偿费38.28万元。

南通海洋与渔业局局长邵怀德表示，为了加强源头控制，2014年，包括桐庐运河在内的五条内河在河口实施了双向生态补偿。根据规定，如果监测到的入海河流上游的市县水质不符合标准，将按照低于水质目标值的部分和规定的补偿标准向省级财政支付补偿资金，并对下游市县进行补偿；如果上游水质优于断面水质目标，下游市县将按照相应的规定对上游市县进行补偿。

"在严格的约束下，海洋环境保护更加有力."邵怀德腹诽道。这种感觉的背后是一个尴尬的现实——陆源污染物是海洋污染的“罪魁祸首”，它们对沿海水域污染的贡献高达80%左右。根据《2015年中国海洋环境状况公报》，监测的77条主要河流带入海洋的污染物总量约为1750万吨。

减少陆地污染，保护蔚蓝的星球，对河口实施双向生态补偿只是第一步。南通市17条入海河流均建立了“河长制”和“断面交接制”，各级政府主管领导担任了“河长”和“断面长”，加强了陆源污染防治责任的落实；按照“海域审批与环境保护优先”的联动原则，严格控制海洋工程建设项目，将是否符合海洋环境评价体系作为海域确认和认证的前提条件……“铁拳”污染控制，投资6000万元的化工项目因潜在的环境风险被婉拒，坚持环保“硬杠杆”。南通拒绝了近100个项目，总投资近100亿元。

邵怀德清楚地看到了当地经济发展与生态环境保护的关系，讲得很现实。“经济非常重要，但以牺牲环境为代价的发展不会持续很久。”他说，五年来，南通185个海洋工程项目坚持海洋环境保护优先的原则，实现了环境影响评价实施率、环境影响评价公示率和围垦项目听证率100%。

协调陆地和海洋综合管理

"一半是海水，一半是火焰."国家海洋局副局长方在描述过去的海洋执法情况时曾引用过这样一句口号。

这种说法是正确的。海洋环境保护和陆地环境保护属于海洋渔业和环境保护部门。以前，由于管理模式和行政区划的障碍，部门之间的信息不顺畅，每个部门都有自己的法律。排放入海的陆源污染物的控制和监管遇到监管困难:海洋管理部门只能监管“入海排污口”和“海洋倾倒区”，难以监管上游河流；当地环保部门只能监管当地河流，但不能出海。甚至有些企业秘密地设置暗管将污水排入大海。即使海事处发现，也只能是焦虑不安，没有惩罚的权利。

为了打破“环保部门不出海，海洋部门不上岸”的怪圈，几年前，南通开始探索建立海陆生态环境综合管理体系，建立了陆源污染物入海多部门联合监管的工作机制。与此同时，海洋与环境保护部门联合发布了《关于共同加强陆海综合环境管理总体规划的实施意见》，签署了《促进陆海生态环境综合管理合作备忘录》，并实施了环评批复的相互准备。

现在，当您进入南通海域动态监测中心时，可以在一个宽屏上实时显示17个河口和环境敏感用海项目的状况，相关的生态数据一目了然。“监测数据共享、海洋与环境保护部门相互监督、陆海联合执法，有利于形成陆海生态环境保护的合力。”南通市环保局总工程师李建东说。

据介绍，目前，南通已建立了覆盖全区的海洋环境监测网络，在主要河口水质监测、省级重点紫菜贝类养殖区预警监测、重大海洋工程海洋环境影响监测、沿海水域海洋环境趋势监测等155个站点开展了环境监测，平均每年获得5000多种监测数据，为当地海洋经济发展提供重要决策依据。

盐碱地绿化的创新生态修复

初夏，启东滨海工业园区绿树成荫，植被茂盛。如果没有工作人员的介绍，很难想象这个风景如画的地方曾经是一个滩涂。

启东滨海工业园区规划面积30平方公里，东临黄海，南临长江，北靠吕四港。然而，在过去，我们面临着一个难题——土地严重盐碱化。

如何绿化这样的土地是一个世界性的问题。"公园土壤平均含盐量在15‰以上，ph值在9以上."工业园区管委会相关负责人曲延超表示，由于土壤有机质含量低，板结严重，再加上海风和雾的侵袭，叶片蒸腾力强，植物根系难以吸水，幼苗难以成活。

起初，公园采用“换土”的方法去除盐碱土，直接用普通土代替。结果，土壤中的盐分很快又增加了。然而，公园并没有放弃，经过反复试验，最终探索出一套适合当地气候和当地环境的生态种植方法:一是减少土壤中的盐碱，一般通过物理和化学方法减少土壤中的盐碱；其次，选择植物，尽量选择耐海风、耐雾、对土壤适应性广的植物；第三，精细养护，严格遵守水盐运动规律浇水施肥。

事实证明这种方法是有效的。到目前为止，公园已经完成了200多万平方米的绿地。以滨海大道为例，经过近8年的科学管理，土壤盐分普遍下降到1‰以下，苗木成活率达到98%。值得一提的是，与传统的客土置换相比，启东盐土绿化不仅获得了生态效益，而且保护了海洋生态环境，节约了约30%的成本。

除启东滨海工业园区外，南通还有如东滨海湿地等多项海洋生态修复示范工程。芦苇在微风中轻轻摇摆，白色的风轮机静静地站在不远处，走进如东的沿海湿地，仿佛置身于天堂。

如东县素有“黄金海岸”之称，境内沿海滩涂自然湿地总面积约232.37万亩邵怀德告诉记者，由于如东县实施了一系列湿地保护措施，湿地中大约有240种维管束植物、23种浮游植物、132种贝类和300多种鸟类。即使是列入世界自然保护联盟濒危物种红色名录的琵鹭，每年也能在如东海岸湿地找到。

“大量野生鸟类的栖息地表明如东海洋生态在恢复中不断改善。”邵怀德透露，“十三五”期间，如东县计划投资105万元对如东滨海湿地进行科学调查、重新规划和升级保护，确保滨海湿地保留率达到100%，保护率达到50%以上。(经济日报记者申会)

(编者:石