修路有思路发展有门路

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，指的是贵州:“三天的阳光，土地不是三尺平，没有人有三两银子”由于桥梁和隧道几乎占了道路的一半，贵州的土地建设成本比全国平均水平高出50%左右。然而，贵州财政紧张，其人均国内生产总值是最后一个在中国。然而，贵州已成为中国西部第一个实现“县际高速公路”的省份，高速公路里程超过5100公里。“十三五”期间，贵州还将完成交通建设总投资约7000亿元。

贫穷的省份如何实现大交通？答案是创新投融资模式:2007年以来，贵州打破了“上级拨多少钱修路”的思路，采用ppp(政府与社会资本合作)模式吸引社会资本参与交通建设，在运营过程中发挥特许经营、股权合作、政府补贴、补贴等多种“组合拳”，从而带动全省交通建设的发展。

不管谁拥有它，只要它能修路。

清水河大桥，一座主跨1130米的吊桥，屹立在世界第二高桥上，俯视群山，青山绿水，激流冲刷山谷。很难想象如此狭窄的河谷，终年70%的雨雪和陡峭的地形。仅在29个月内，原本花了4年时间完成的控制项目就完成了，仅施工所需的钢材、水泥、砂石等材料的重量就达到了90万吨。

“当贵州提出‘县县高速公路’的发展目标时，就连很多从事交通运输的人也认为不可能实现。”贵州省委书记、省交通厅厅长王秉清回忆说，当时省、市、县政府的投入非常有限，无法实现“县通公路”的目标。

“不管是什么形式，只要它能发展；不管谁拥有它，只要你能修路。”王秉清表示，2008年，贵州省委、省政府打破了“有多少路要用上级拨款修”和“待需”的传统做法，启动了“县际高速公路”的规划工作，充分利用国家倾斜政策、补贴资金和交通规划资金，创新ppp业务模式，引入外部资金，开创了贵州省高速公路建设资金筹集的新途径。

数据显示，2008年至2015年，贵州省“县际高速公路”建设总投资达到4111亿元，8年内新增高速公路4206公里，提前3年实现“县际高速公路”目标。

贵州省交通厅总规划师邱祯国表示:“如果政府和企业不共同创新这种模式，完全由政府来筹集资金，贵州至少要到2018年或更晚的时候才能完成‘县际高速公路’。正是这种模式的创新，使政府能够解决巨大的融资问题，而不必因为直接参与建设管理而支付相应的管理费用。”

创新投资模式，贵州提出了六套方案

贵州首个尝到ppp模式甜头的项目是始于2007年的贵阳至都匀高速公路。该公路总投资为75亿元。由于地形复杂，工程中桥梁和隧道的比例达到60%。该项目平均每公里投资近1亿元，是当时贵州省造价最高的公路项目。如果仅仅依靠旧的政府债务投资方式，贵州省和黔南州有限的财力将承受巨大的压力。”邱祯国说。

为此，贵州省政府与中国交通建设(601800，BUY)共同创新投资模式:项目采用bot+epc(建设-运营-移交+设计-采购-施工)方式投资建设。中国交通建设有限公司负责项目的融资、设计、采购、建设、运营和维护。高速公路的收费收入和沿线服务区的经营收入成为企业收回投资的保证。合同期结束后，企业将免费向政府移交公路经营权。

贵州首创这一模式后，国家吸收了贵州的经验，在颁布《中华人民共和国招标投标法实施条例》时增加了“通过招标方式选定的特许经营项目投资者可以依法自行建设、生产或提供”，不再进行招标投标。

此后，贵州不断推出升级版，包括“bot+epc+政府补贴”、“运营期股权合作+epc+政府补贴”、“融资+合作”、“运营期社会资本+epc+政府补贴”等。在这些新模式的带动下，贵州有29个在建和在建高速公路项目，以相应的方式吸引和鼓励各大企业集团投资贵州高速公路建设，总投资约2098亿元。

“过去，政府和企业之间的传统关系是两条线，桥归桥，路归路。现在，国家通过公私伙伴关系协调政府和市场的力量，共同分配资源。事实上，政府放弃了社会资本的积极性和创造性。”中国金融研究院院长刘尚希表示，ppp是一项重大改革。

为了实现政府和企业的双赢，ppp仍然在路上

“除了公路建设，我省还利用政府购买服务来改造农村公路和国道。事实上，ppp模式更多的是为了分担政府的财政压力。”王秉清说，贵州目前正处于一个艰难的时期，正在走弯路，迎头赶上。对资金的需求已经远远超过了政府的财政供给水平，ppp模式可以形成一个多元化和可持续的资本投资机制。

财政部社会资本合作中心副主任焦小平更加关注ppp在公用事业整合中的作用:“ppp放开市场准入，选择专业人士做专业的事情，通过竞争提高整体公共服务的质量和效率。”让有限的财政资金做更多的事情，做好事。”

为了保证中标人的收益效率，贵州探索了项目建设的整体打包形式，“把效益好的路和效益差的路捆绑在一起，实行统一贷款和还款，由统一的市场主体运作，避免一些项目变得‘香’，而一些项目被忽视。”王秉清说。

为此，贵州也加强了制度建设，颁布了《贵州省高速公路ppp项目管理办法》，制定了前期工作代理制、征地拆迁合同制等优惠政策，确保了政府与企业的互利共赢。

记者注意到，贵州省的交通蓝图中没有民营企业。王秉清解释说:“首先，交通项目是数百亿元，回报率只有4%-8%。我们真的不认为任何私营企业可以投资200亿元来修路。”

刘尚希表示，只有与整个经济形成良性循环，ppp模式才能持续，并在未来避免风险。“目前，贵州已经实现了县际高速公路，这有利于形成大物流和大发展，但不能说有了这些交通基础，贵州的经济就会腾飞。总体而言，经济的腾飞还取决于贵州的投资环境和政策导向。Ppp目前只是吸引投资的一种模式。最后，如果贵州人民的收入(603883，买)继续增加，就有可能形成经济的良性循环。”