大数据有利于环保治理的科学决策

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我们的记者黄俊义

国际绿色体验

如今，世界已经从信息时代进入大数据时代。如何充分利用大数据已经成为各行各业面临的重要问题，环保行业也不例外。早在2015年9月，国务院就发布了《推进大数据发展行动计划》，提出要系统部署大数据发展，大数据的开发和应用已成为中国政府近期稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生、推进政府治理能力现代化的主要抓手。

环境保护部部长陈吉宁在2016年环保工作会议上表示，要提高环境管理的系统性、科学性、法律性、精细化和信息化水平。环境大数据是提高我国环境管理信息化水平的重要手段，将对我国环境治理体系和能力的现代化起到重要的推动作用。

大数据的新理念

大数据开启了一场重大的时代变革，正如维克托·迈尔·舍恩伯格在《大数据时代:生活、工作和思维的巨大变化》一书中所写:“大数据正在改变我们的生活和理解世界的方式，成为新发明和服务的源泉，更多的变革即将到来……”互联网等先进技术的使用使得获取和分析海量数据成为可能。

大数据在环境保护和治理中发挥着越来越重要的作用。在环境治理中，需要政府、企业、公众等多主体形成环境污染防治体系。在互联网和大数据时代，政府提供电子公共服务可以使更广泛的公众和企业参与政府的管理和决策。

同时，通过互联网服务平台，政府部门可以更好地收集大量的公众需求信息，收集大量的公众意见和需求信息，这些信息将与环保部门的数据相结合，形成环保大数据。

另外，通过对环保大数据的分析，可以揭示数据之间的相关性，找出现象背后的规律，提高生态环境治理的准确性和有效性。

美国标准化的经验值得学习

美国在利用大数据控制环境污染方面走在世界前列，这也为中国利用大数据控制环境提供了借鉴和新思路。

首先，完善的制度体系为环境数据“采集-处理-披露-技术支持”的全过程集成管理提供了支持和保障。作为美国环境信息的主管部门，美国环境保护署将收集、使用和传播数据和信息作为其任务之一。此外，除联邦环境保护局外，各州的地区办公室和环境保护部门都设有环境信息办公室或信息人员，负责各部门的相关环境信息工作，包括信息的收集、上传、维护和发布等。在履行职责的全过程中，环境信息办公室各司其职，密切配合，形成了大数据收集、分析、技术处理和发布的一体化工作流程。

第二，政府推动建立一个数据监测网络，以整合和共享数据。设施注册系统是美国环境保护署的一个数据集成工具。美国环境保护局登记拥有排放权的设施，包括企业、污水处理厂、民用设施，甚至采矿作业，并通过给出唯一的“设施识别码”形成污水设施登记数据库，这使得不同业务系统的数据之间的关系清晰，并允许跨业务系统和跨数据库检索。

污水处理设施的注册系统由美国环境保护署环境信息办公室集中管理和维护。环境事实数据库(Environmental facts database)是美国环境保护署的一个环境数据查询系统，向公众开放，以查询相关信息，包括空气体、水、废物、毒物、辐射、土壤、地图等。

美国环境保护局的环境数据传输和共享是通过中央数据交换(简称cdx)实现的。环境信息交换中心的目标是建立一个快速、有效、安全和准确的实时数据交换网络，连接联邦政府、地方政府、企业和美国环境保护局的分支机构。Cdx基于互联网传输，采用最新的信息技术和工具来提高电子数据交换的安全性。

第三，严格的制度确保企业提供准确和可用的数据。在美国，环保局及时掌握污染物和有害物质的排放和分布是应用环境大数据的基础。环境保护局主要通过企业严格的污染物和有害物质报告系统获取数据和信息。正是由于严格的制度约束，企业将承担更多的环境保护责任。

第四，为全民参与环境大数据提供平台。《应急计划和社区知情权法案》生效后，美国环境保护署发布了一份危险物质清单。所有受监督的有害物质都有报告的义务。误报、漏报或不准确报告可能面临严重罚款。

第五，决策部门要充分把握环境大数据，进行科学分析。企业上报准确的污染信息，可以保证环保部门了解全国的污染情况，地方环保局了解辖区内的污染情况。然而，这些数据仍然需要进行处理和分析，以便获得决策部门和公众能够理解和理解的污染物报告。数据在州环保局之间共享，因此每个州也可以知道其他州的污染物排放或储存、有害物质的生产和使用的信息，这些数据最终可以被公众获得。

对中国的启示

目前，中国在大力发展环境大数据方面仍面临诸多挑战。首先，制度设置不完善，现有的制度定位只是管理规划和技术支持，未能达到环境数据采集-处理-披露-技术支持一体化管理的目的。二是数据收集困难，环境数据归不同部门所有，碎片化严重。没有专门负责数据收集和处理的部门或系统。第三，数据来源有限，环境信息在线监测覆盖面不全，漏报和误报处罚制度不严，环保部门无法掌握准确信息。因此，在借鉴美国经验的基础上，我们应该从以下几个方面充分利用中国的大数据治理环境。

首先，政府管理和决策部门要创新环境信息管理的体制和机制，探索在环保部门设立专门负责环境信息和大数据项目的下属机构，统筹管理环境信息的规划、收集、分析、发布和公众反馈，实现环境大数据管理的系统化、科学化和专业化。

二是推进环境治理能力现代化，全面推进大数据在环境治理体系中的应用。加强基层环保部门的环境数据采集和处理能力，提升信息化水平。针对公众关注的环境热点问题，以可靠的数据和可信的结论加快环境大数据应用的建设和推广，用大数据等新手段检验环境质量改善的效果。鼓励高新技术企业开展环境大数据的研发和应用，调动公众参与生态创新的积极性。

第三，尽快推进环境信息共享和应用开发的法制化，确保信息安全，促进环境大数据的健康发展。配合国家信息安全立法，抓紧研究制定环境大数据收集、发布和使用的管理措施，确保环境大数据的所有应用都在法律规定的合理合法范围内，促进环境大数据产业健康发展，从信息角度维护国家生态安全。

最后，应借鉴和利用国际先进经验，加强环境大数据的国际合作，优先推进中美在环境信息领域的合作。目前，中美在网络安全领域开展了对话与合作。考虑到美国环保局在环境信息管理和实践中的主导地位，未来中美环境合作应加强交流与合作，提升中国环境大数据水平。