环保税法被寄予厚望

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环保税法的缺失在一定程度上鼓励了生产者和消费者破坏生态环境。由于长期过度追求经济增长目标，忽视了企业完全成本的核算，应该内部化的环境和资源成本被排除在现行产品成本核算体系之外，不能真实反映经济增长的资源和环境成本，给产品价格形成机制带来致命缺陷。

环境观察员

我们的记者张立民

6月初，国务院环境保护税法研究小组对南京市环境保护税法的相关情况进行了调研。根据2016年全国人大常委会公布的立法工作计划，本月将对《环境保护税法》进行审查。南京的这项研究为本月的首次审查铺平了道路。据报道，如果进展顺利，环境保护税法有望在今年内出台。一旦引入，就意味着中国环境保护领域的“费改税”将会以立法的形式确定和固化，但税率可能会根据经济形势适度提高，税收收入有望留给地方政府。

环境问题长期困扰着中国的经济发展，也影响着人们的生活。最直观的事情是烟雾引起的担忧。各种压力促使中国出台保护环境的政策。然而，单一的行政手段远远不能满足中国当前的环境保护需求，有必要转向多元化的环境治理手段。

税收是环境治理的多种手段之一，应该被纳入中国政府的治理措施中，因此每个人对环境保护税法的呼声越来越高。

业内专家表示，中国的高污染、高消费发展模式正遭遇来自大自然的“反馈”，征收环境税日益紧迫。不仅是发展模式带来的后果促使环境保护税法尽快颁布，而且环境保护税法的缺失在一定程度上鼓励了生产者和消费者破坏生态环境的行为，因为长期过度追求经济增长目标的结果是忽视了企业全部成本的核算， 将本应内化的环境和资源成本排除在现行产品成本核算体系之外，无法真实反映经济增长的资源和环境成本，给产品价格形成机制带来致命缺陷。

可见，环境保护税法的制定符合中国国情，决策层已经开始将环境保护税法提上议事日程。在“十二五”规划中，“完善资源环境税费体系”被提出。党的十八届三中全会决定“推动环境保护费向税收倾斜”。在去年的《政府工作报告》中，李克强总理高喊“做好环境税收立法工作”。环境税收立法的步伐越来越快。今年的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)向社会公开征求意见

财政部财政司副司长苏明曾经指出，环境税非常复杂，审议的重点在于应该设定多少环境税负担，应该设定多少征税范围。目前的排污费标准较低，征收率相对较低。依靠高税收实现对企业的约束，实现减排目标，是环境保护税收立法的重要任务之一。

从这个角度来看，环境税收立法是高度期待的。但是，从《意见稿》中可以看出，我国的征税对象只有四种，即空气污染物、水污染物、固体废物和噪声。具体税目按照税目税率表的规定执行；火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、化工、纺织等14个行业是重点监控企业。

国家会计学院财税政策与应用研究所所长李说，污染物的种类很多。目前，在我国以排污费为基础的环境税制改革中，仅对工业废气、废水和固体废物的直接排放征税显然是不够的。因此，今后应进一步扩大环境保护税的征税范围，特别是碳排放，这不应脱离环境保护税体系。

武汉大学税法研究中心主任、中国财税法研究会副会长与李表达了同样的观点。“如果你真的想增加环境保护，你应该包括这一点，因为我们的二氧化碳排放量实在太大了。据报道，如果征收碳税，即使是按最低标准征收，全国每年也能收到900亿元，但现在全国每年收到的排污费还不到200亿元。既然我们想把原来的排污费转变为环保税，以加强环境保护，为什么要把最有可能迫使企业节能减排的二氧化碳税排除在外呢？”

从中国的实际情况来看，面对中国众多的污染物，按照意见稿征收对象有点单薄。然而，中国以前一直征收排污费，在全国范围内没有征收环境保护税的经验。积累一定经验后，逐步增加征收对象的数量是合理的。因此，专家建议在环境保护税法中应该留有余地。随着征管条件的逐步成熟和税收环境的逐步改善，征收对象可以进一步拓宽。

“费改税”后，公众也开始关注税率问题。现在，税率相对于排污费有上升的趋势。不可否认，高税率可以使企业意识到排污是有代价的，排污越多，价格越高。高昂的价格会迫使企业改进技术，降低能耗，从而减少污染。

从企业的角度来看，特别是对于能耗大、污染排放重的企业来说，不可避免地会增加成本，最终可能导致外部成本的内部化，这些外部成本会转嫁到产品上，由消费来支付。

但是，如果税率低于征收标准，开征环境保护税的初衷将大大降低。例如，北京市二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量的排污费已提高到每公斤10元，远远高于征求意见稿中每公斤1.26元、1.26元和1.4元的水平。据测算，我国电厂脱硫脱硝成本分别为每公斤2元和5元，高于征求意见稿中每公斤1.26元的水平。

因此，一些专家说，环境税的核心问题是环境税的负担，特别是对企业。目前，审议的焦点在于环境保护税的负担应该设定多少，征税范围应该设定多少。这个问题一方面与经济发展有关，另一方面也应该起到促进环境保护的作用，在两者之间取得平衡。这是研究和制定环境保护税法的难点和关键。