全国人大代表陈康平：分布式光伏并网收费高达百万元成障碍

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光伏发电装机容量发展迅速，但大型集中式地面电站与分布式光伏发电之间的不平衡问题尚未得到解决。

据国家能源局统计，截至2015年底，中国光伏发电累计装机容量为4318万千瓦，成为世界上光伏发电装机容量最大的国家。其中，光伏电站3712万千瓦，分布式电站606万千瓦，仅占分布式电站的14%。

与此同时，光伏电站集中的西北地区出现了严重的甩光现象。根据国家能源局的数据，2015年，当光伏发电在全国大部分地区运行良好时，西北地区出现了严重的甩光现象，甘肃的甩光率为31%，新疆为26%。

自2013年以来，国家不断出台政策鼓励和支持分布式光伏发电的发展。全国人大代表、晶科能源总裁陈康平表示，分布式光伏电站在实际运行中存在诸多障碍，需要多方支持和协调。例如，他说，在调查中发现，一些分布式光伏电站项目满足并网条件的成本从几十万元到高达一百万元不等，使得一些分布式光伏项目无法实施。

有许多关于分布式光伏的国家政策。2013年8月，国家发展和改革委员会为分布式光伏发电项目发放了0.42元/千瓦时的补贴。此后，各级地方政府相继出台了初期安装补贴、用电补贴等相关政策。

2014年，国家能源局发布相关文件，简化分布式光伏的申报流程。2015年光伏项目也被列入国家绿色债券支持项目目录。然而，分布式光伏发电的发展并不顺利。虽然在国家能源局的发展规划中占有很高的比例，但实际效果并不好。

截至2015年，分布式光伏电站仅占中国总装机容量的14%。2014年全年，年装机容量为10.6千兆瓦，其中分布式仅占19%，包括农业、照明和渔业互补的集中式地面电站，这些电站被归类为分布式，成为地面分布式。如果排除这些因素，屋顶分布式光伏电站在2014年将仅增加582兆瓦，仅占5.59%。

在德国，分布式光伏占相对较高的比例，分布式光伏占安装光伏的80%。相比之下，中国的这一比例很低，这远远不够。

记者跟踪发现，分布式光伏屋顶电站受屋顶产权不清、无长期售电协议、金融信贷不支持等因素影响，项目复杂，大型企业对屋顶分布式光伏建设不够积极。

然而，在补贴政策下，中国中部和东部地区的分布式光伏发电，这些地区的工业和商业电价较高，显示出良好的趋势。2015年分布式光伏发电装机容量较大的地区都在东部，包括浙江、江苏和广东。

在今年两会之前，国家能源局发布了《关于建立可再生能源开发利用目标导向体系的指导意见》。陈康平认为，这一观点表明，到2020年，非水电可再生能源的发电量应达到总发电量的9%以上，这对光伏制造企业来说是个好消息。五大电力公司在发展集中式光伏电站方面可能更具优势，分布式光伏对光伏制造专业企业更具优势，有利于国家补贴等相关配套政策的落实。

鉴于分布式光伏发展的前景，陈康平建议统一并网技术标准和要求，简化程序。避免在基层单位设置各种门槛，增加企业负担，电网企业应承担区域电网改造的责任。

针对补贴不能及时发放的普遍现象，陈康平指出，目前拖欠补贴最多的是集体或企业用户，且大多拖欠时间达6个月以上。建议电网公司的地方政府每月提前支付补贴。如果出现延迟，应根据市场规则向用户支付滞纳金，然后按季度或年度向财务部门结算。

尽管如此，陈康平告诉记者，分布式光伏的发展前景仍然很好，并逐渐吸引了资金的关注。他呼吁金融机构今后加大对分布式光伏发电的支持，并希望金融机构将对集中式光伏发电厂的支持转向分布式光伏发电。