“五大任务”：都要发挥好市场与政府作用

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去年底，中央经济工作会议确定的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板”五大任务成为两会代表的热门话题。中国经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。在推进五大任务的过程中，充分发挥市场和政府的作用尤为重要。对于各级领导干部来说，面对五大任务，我们不应该沿着“政治任务”的惯性，把政府的手伸得太长；也要避免当官员的懒惰行为，对经济发展问题视而不见，成为“甩手掌柜”。要完成五大任务，就要在尊重经济规律的基础上，充分发挥主观能动性。

要降低产能，就要更加注重用市场化的方法解决产能过剩问题，同时充分发挥社会政策的支撑作用。在产能过剩和“僵尸企业”问题的背后，往往有政府权力的影子。2014年，国务院总理李克强在国务院会议上表示，“我们的哪些产能过剩行业未获批准”。长期以来，钢铁、水泥等行业的项目需要审批，但多年来，由于缺乏控制和管理，产能严重过剩，而家电、服装等行业已经走上市场轨道，没有政府审批，依靠市场机制优胜劣汰，但不存在严重的产能过剩问题。因此，政府的简单行政和权力下放使市场发挥决定性作用，本身就是对去能力的有效支持。政府需要关注的是去能力化过程中的一些后续问题，如失业人员的再就业和生活保障。最近，人力资源和社会保障部部长尹为民表示，中央政府将提供1000亿元奖金用于安置下岗职工，这反映了政府在产能削减中的应有作用。

总的来说，我们需要政策杠杆来促进市场的理性繁荣，也需要政府的手来遏制市场的非理性狂热。今年2月，央行和银监会出台了降低房贷首付的政策，体现了中央经济工作会议“废止过时限制措施”的精神，有效地拉动了市场需求，改变了房地产市场一段时间无人问津的局面，为去库存化提供了有利条件。然而，最近，一线城市的房地产市场再次过热，人们担心潜在的风险。此时，政府有必要对市场进行有效引导和适度干预。全国人大代表、上海市委书记韩正表示，近期上海房地产市场的非理性过热导致市场情绪高涨，不利于住房市场的长期健康发展，有必要加强调控。从长远来看，去库存应该从根本上遵循市场规则。除了“废除过时的限制性措施”，还应该提出“适当降低商品住宅价格”，这是不可忽视的。

要去杠杆化，我们应该引导市场准确理解政策，防止误读和曲解。高杠杆的隐性风险已经引起了人们的关注，但不同领域的杠杆情况不同，这就要求政策要准确，避免一刀切。与此同时，市场不能误读甚至曲解政策。不久前，央行行长周小川在20国集团(g20)会议上回答记者提问时表示，如果中国想控制杠杆率，关键是如何应对企业杠杆率过高的问题。最近关于房地产市场增加杠杆和减少杠杆的争论实际上是一个错误的主张。近年来，根据整体经济和房地产市场形势，我国抵押贷款首付比例在不断调整，相应地，杠杆率也在变化，但总体情况在适当范围内。但是，最近一些地方出现的“零首付”问题，引起了各方对住房市场高杠杆的关注，这种高杠杆隐藏着一定的风险，不可避免地会被遏制。

降低成本，应通过利率市场化降低融资成本，通过简化管理和分权降低制度交易成本。融资成本是企业成本的重要组成部分。因此，银行为企业盈利的呼声很高。然而，银行也是金融企业。在经济下行压力下，银行也面临成本上升、利润下降、不良贷款率上升的局面。当银行为其他企业降低成本时，它们自身的成本也会相应增加。从整个社会的角度来看，这相当于把钱从左口袋放进右口袋。因此，为降低融资成本，有必要采取利率自由化、放开民营银行、促进金融业竞争等改革措施，以降低整体成本。然而，仍有空要求政府通过“自己切肉”来降低企业成本，如减轻企业的税收负担。虽然这也会带来财政压力，但政府和企业有必要在困难的情况下克服困难。

为了弥补缺点，我们应该同时弥补供给和需求的缺点。弥补供给不足，必须充分发挥企业市场主体作用，加快技术、产品和形式创新；为弥补需求不足，政府应采取措施改善收入分配，提高低收入群体的消费能力。最近，“马桶盖”这个话题经常被用来解释供应方的短板。的确，马桶盖并不是什么新奇的东西，但是这么多人去国外购买，这说明企业缺乏高端产品的研发能力。但与此同时，我国仍有许多贫困人口，农村地区仍有许多人使用干式厕所，普通的抽水马桶没有配备。这不是一个短板吗？如果收入分配能够得到改善，城乡差距能够缩小，社会保障能够得到改善，更多的低收入群体能够敢于消费，这相当于填补了需求方面的短板。普通马桶盖、低端电饭煲等商品将满足大量消费需求，这对于应对经济下行压力也具有深远意义。