十三五规划修改解读：城镇新增就业五年超过5000万

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16日上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议表决通过了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，到2020年城镇新增就业人数由5000万人增加到5000万人以上。这是根据NPC代表和CPPCC成员的意见对草案进行的57项修正之一。

经过这次修改，十三五规划草案的就业目标已经成为一个开放的目标，这与李克强总理的《政府工作报告》中提出的到2020年城镇新增就业5000万人的目标是一致的。

据《第一财经记者》报道，此次修订的基本精神是，虽然近年来增加就业的目标是1000万，但每年都超额完成。即使在2015年，当经济下行压力很大的时候，城镇新增就业岗位达到1312万个。

根据人力资源和社会保障部的数据，2015年，城镇新增就业人数为1312万人，虽然同比下降0.8%，但仍处于1300万人以上的高水平。自2013年以来，中国城镇新增就业岗位连续三年超过1300万个。

其他就业数据也保持稳定。2015年底，城镇登记失业率为4.05%，同比下降0.04个百分点。大学毕业生作为重点就业群体，去年为749万人，年末就业率与2014年基本持平，比上年增加20.9万个就业岗位。

李克强总理在3月5日的《政府工作报告》中说，今年发展的主要预期目标是:城镇新增就业1000多万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

人力资源和社会保障部部长尹为民表示，在经济下行压力较大的情况下，中国就业形势能够保持稳定，主要有三个原因:一是经济仍保持中高速增长，对就业的拉动作用也高于以往。大大增强；第二，由于经济结构的优化和改革创新的红利，服务业对就业的贡献率比第二产业高20%左右；第三，积极的就业政策和完善就业服务体系。

“十一五”期间，国内生产总值的每一点增长都可能带动约100万个就业岗位，而“十二五”期间，国内生产总值的每一点增长都将带动约170万个城镇新增就业岗位。这个数字可以反映出经济刺激就业的能力大大增强了。

双重创新对就业也有拉动作用。本届政府积极转变政府职能，推进商业体制改革，释放社会活力。去年，新注册的企业平均每天超过10，000家。创业对就业有乘数效应，改革红利的发放极大地促进了就业。

此前，人力资源和社会保障部对2016年的就业形势做出了预先判断，这一情况总体上很复杂。尹为民认为，主要压力来自三个方面。首先，解决产能过剩将导致一些员工被解雇；二是经济下行压力较大，部分企业生产经营困难，导致企业就业不足；第三，以大学毕业生为主的青年就业群体数量持续增加，这将对就业产生巨大压力。

今年有765万大学毕业生，比去年增加了16万人，中等职业学校毕业生和初中毕业后不再继续学业的学生人数也差不多。大约有1500万年轻人在一起工作，这对就业来说是一个巨大的压力。

根据政府工作报告，今年将努力扩大就业和创业。实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业。

就关键群体而言，今年将有多达765万大学毕业生。实施就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业和创业。

充分利用失业保险基金余额，扩大稳定就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，为城镇就业困难人员提供自下而上的帮助。

与此同时，今年将有超过2100万农民工接受培训，以提高他们的职业技能。加强对灵活就业和新型就业模式的支持。做好退役军人安置和就业创业服务工作。