发改委发文规范加强流域水电管理

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国家发展和改革委员会(NDRC)就加强流域水电管理有关问题发出通知，要求加强流域水电全过程管理，建立流域水电协调机制，建立综合监测系统，搭建数据共享平台。

中国证券报(记者郭小萍)记者24日从国家发展和改革委员会网站了解到，国家发展和改革委员会发布了《关于加强流域水电管理有关问题的通知》，要求加强流域水电全过程管理，建立流域水电协调机制，建立流域综合监测系统，搭建数据共享平台。

通知全文如下

随着我国大型水电基地的发展，主要河流的梯级开发格局已经形成，但流域水电运行监控管理薄弱的问题日益突出。流域开发全过程管理机制不完善，流域开发利益协调机制不完善，流域开发影响综合监测体系尚未建立，影响了流域水电的管理和综合效益。为适应生态文明建设的新要求，促进水电协调、绿色、共享发展，必须加强和创新流域水电管理，探索流域水电综合管理新机制，加强流域水电开发与运行协调，建立全流域全过程综合监控体系，促进流域水电持续健康发展。现将有关问题通知如下:

一是加强流域水电全过程管理，促进水电可持续发展

(一)严格河道开发规划和管理。河流水电规划是水电开发、建设和运行的重要依据。要严格遵循相关法律法规和行业管理要求，不断加强和完善河流水电规划。水电规划应坚持统筹规划、科学合理、注重生态环境保护的原则，将水电开发与流域水资源综合利用和库区经济社会发展有机结合，实现流域水资源的合理开发、高效利用和可持续发展。各级投资和能源部门应严格按照河道发展规划进行项目审批。没有水电规划的河流不得在流域内进行水电建设。对于一些规划制定较早、发展规划不符合现阶段要求的河段，应按照现行法律法规、产业政策、技术标准和协调发展的要求，及时组织规划修编。

(二)加强水电建设过程的管理。根据我国水电建设的新形势和新要求，在工程设计阶段，应统筹考虑工程开发任务、建设条件、移民安置和环境保护的要求，协调上下游、左右岸和不同区域的移民安置、环境保护和工程安全标准，提出科学合理的工程建设方案和移民安置方案。在工程建设阶段，按照工程建设顺序和建设计划，工程建设工作有序进行，工程建设质量受到高度重视，移民安置工作认真做好；在项目运行阶段，应认真落实流域运行管理要求，不断优化运行方案，完善项目运行和应急管理，充分发挥流域梯级的经济和社会效益。

(3)建立事后监督制度。建立健全流域水电管理制度，定期开展检查评估工作。对于规划项目，重点跟踪评估流域水电开发方案、开发时机、经济社会效益和环境影响；对于建设项目，我们将重点监督和管理工程建设、工程安全、移民安置、环境保护和社会发展等措施的实施。根据不同流域的特点和上下游梯级的关系，创新管理机制和制度，利用流域综合监测数据提高管理的科学性和有效性。

二、建立流域水电协调机制，解决流域问题

(1)完善流域水电开发协调机制。探索建立政府引导、各利益相关者参与的协调机制，统筹解决流域水电建设和运行中涉及的库区综合利用、环境保护、移民安置和经济发展等问题。发电企业和流域公司应加强对现有项目的管理和可持续利用，适应社会发展和环境保护的新要求和新常态，强化社会责任和环境保护意识，开展各利益相关者合作参与管理的试点研究，逐步建立多元参与、利益共享和责任共担的流域水电开发管理模式，兼顾项目经济效益和社会效益的关系。

(2)完善流域梯级联合调度机制。发电企业和流域公司应逐步完善梯级联合调度机制，加强流域综合监测，总结流域水情、泥沙、环境变化和水电资源利用情况，加强流域环境管理和梯级联合调度。高度重视水电站在改善能源结构、促进节能减排方面的突出作用，充分发挥龙头水电站对下游水电站的调蓄作用，研究流域梯级调度整体效益最大化的原则和方案，逐步建立合作共赢的流域调度运行和效益补偿机制，充分发挥梯级水电站群的综合效益。结合流域电价机制改革，逐步推进建立统一的流域电价模式和运行管理机制。

三是建立流域综合监测体系，提高流域水电管理能力

(a)加强对河流流域水电的综合监测和管理。为适应流域综合管理的需要，发挥水电工程的综合效益，促进流域经济、社会和环境的协调发展，应加强流域综合监测，以系统科学的数据为支撑，不断提高管理能力。依托相关单位建立流域综合监测与环境保护中心，建立流域综合监测信息管理平台。流域综合监测与环境保护中心负责信息平台的日常运行和维护，组织各流域综合监测的规划和实施，完善统一的监测标准，协调监测站网布局，承担流域综合监测的总体规划和技术指导。

(二)建立和完善流域水电综合监测体系。各发电企业和流域公司应建立适应流域开发和运行管理需要的综合监测系统，实时采集流域水电建设和运行的关键数据，并对库区水电资源利用、工程安全、环境影响、灾害风险、移民安置和经济社会发展进行长期有效的跟踪监测。及时向流域综合监测中心和环境保护中心报送数据，并按照相关要求做好信息安全工作。

第四，构建数据共享平台，提供权威信息服务

(一)认真落实流域监测和保护任务。流域综合监测与环境保护中心应加强相关组织和能力建设工作，完善工作制度和程序，逐步建立流域综合监测分中心。把握流域环境和社会的动态变化，提出优化环境保护和移民安置等多种措施，协调利用上下游、左右岸、主要支流，推进综合调度运行，提高流域梯级综合效益。

(二)构建流域水电信息共享平台。依托中央数据库系统，构建流域水电开发信息共享平台，实现流域信息互联和资源共享，提高信息资源利用效率。定期向行业管理部门和相关企业提供流域梯级建设和运行管理分析报告，向相关主管部门报告重大异常情况，及时、准确、全面地向社会发布相关信息。