当前民营中小企业的困局和对策

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学者观察

宫延伟

在新的经济常态下，供给侧结构改革的目标是解决当前经济发展中存在的突出矛盾和问题，解放和发展社会生产力。作为市场的重要组成部分，民营中小企业正艰难前行。他们希望供给方的结构性改革能够成功化解发展矛盾和困难，实现可持续的跨越式发展。

新经济范式下民营中小企业的困境

手术率降低，生存压力增加。近年来，由于国内外市场的双重影响，中小企业的生存压力逐渐加大。山东省济宁市2015年中小企业经营收入、固定资产投资、实现增加值等主要指标同比分别下降5.2、3.6和6.2个百分点，近60%的企业经营率低于70%。特别是在以出口加工和支持大型企业为主的传统制造业中，关闭一些生产线甚至让所有员工放假的情况非常普遍。

负担太重，不能轻装上阵。中小企业的负担主要来自两个方面，即税收负担和经营成本。在税收负担方面，虽然近年来国家和地方政府采取了简化审批、降低税费的措施，但中小企业普遍仍觉得税收负担过重。国家出台的一些扶持中小企业发展的税收优惠政策没有得到有效落实。一些企业反映，对税收优惠政策的认识不够高，一些减税政策门槛过高，程序复杂。地方政府承诺的一些优惠政策没有兑现，这在一定程度上影响了企业的发展信心。从运营成本的角度来看，负担增加了。第一，虽然近年来原材料价格有不同程度的下降，但仍徘徊在较高水平，这在一定程度上降低了生产利润，对生产经营有很大影响。第二，劳动力成本逐年上升。企业普遍报告说，近年来员工的工资每年增长15%以上。超过60%的企业认为目前的劳动力成本上涨过快。

融资渠道过于狭窄，融资仍然是一个“大问题”。融资渠道狭窄是制约民营企业发展的主要问题。在接受调查的125家民营企业中，银行信贷占企业融资渠道的90%以上，不到10%的企业通过上市、私募等直接融资渠道获得资金。银行贷款仍然是企业的主要融资渠道。为了提高风险控制标准，银行门槛高，效率低，这使得企业怨声载道。企业报告称，与基准利率相比，银行贷款一般会上升约70%-80%。此外，对抵押品的要求过于苛刻，银行提前放贷，担保费和咨询费也让企业不堪重负。即使有合格的抵押品，银行仍然要求贷款企业再次寻找担保人。整个贷款展期程序约需40天，目前大多数银行将贷款周期缩短至半年。即使银行在企业偿还贷款后及时展期，一年内资金的实际使用时间也将是8个月。一些企业只有在银行信贷不满足时，才能通过民间借贷来弥补资金链的不足。对于一些有民间借贷业务的企业，由于近3个百分点的利息，年融资成本高达36%，远远超过了企业的生产利润。

创新水平低，市场竞争力弱。大多数中小企业往往承担相对落后的技术和设备。此外，技术创新人才的缺乏和创新资金来源的不足制约了中小企业的内生发展势头。只有30%的被调查企业拥有专利技术，大多数企业还处于仿制加工和贴牌生产的初级阶段，更不用说自主品牌了。

政府在解决中小企业困境中的职能和作用

进一步减免税费，加大减负力度。一方面，推进税制改革，全面推进营改增，降低间接税，加大新兴产业和消费领域的减税力度，降低制造业增值税税率。另一方面，要减少和规范行政审批，不断清理行政性收费，规范行政性收费，加强中介服务组织和企业涉及的社会组织的规范和清理，中断“红顶中介”背后的寻租空间空，降低社会保险费、企业财务成本和物流成本。

大力帮助企业实现技术创新。通过贴息、“以奖代补”、政府采购和招标等方式，将财政资金投向优势项目，带动中小企业技术改造投资。引导银行和民间资金，支持传统产业推进信息技术转型升级。

创造宽松的投融资环境。一是优化各类专项资金支持中小企业发展。按照“政策导向、市场运作”的原则，设立中小企业发展基金。通过鼓励社会化风险投资机构，扩大资金规模，支持中小企业在风险投资、股权投资、债务投资、担保投资和风险补偿等方面加快发展。第二，扩大企业直接融资规模。依托各级中小企业公共服务中心等载体平台，积极吸引金融租赁、风险投资、担保、信托、金融公司等非银行金融机构入驻，帮助中小企业解决贷款周转和融资担保问题。鼓励符合条件的企业上市或发行债券直接融资，并落实相关扶持政策。支持符合条件的投融资机构搭建众筹融资平台，为中小企业解决融资困难开辟新途径。

推动电子商务发展，扩大新的中小企业数量。鼓励电子商务进入园区、市场和企业，依托当地现有产业集群和特色产业优势，进一步拓展和提升网上交易市场，促进网上市场和实体市场互动发展。

搭建服务平台，进一步完善中小企业公共服务体系。一是加快中小企业公共服务平台建设。通过政府引导和市场运行机制，鼓励各级政府加快中小企业公共服务平台建设，确保中小企业公共服务平台建设全覆盖，努力打造贯穿市场主体孵化、启动、成长和成熟全生命周期的公共服务产品，推动中小企业公共服务能力建设，为推动企业家创业创新提供坚实保障。第二，大力推动政府购买服务。鼓励各级政府综合利用政府采购服务、无偿资助、商业奖励等。支持各级中小企业公共服务平台和服务机构优化服务产品，为中小企业提供创业咨询、财务管理、质量提升等全面、高效、便捷的服务，扩大享受服务企业的覆盖面。

促进民营经济开放发展，拓宽民营企业的生存、发展和竞争空间。根据国家法律法规，及时出台地方法规及相关配套政策，进一步放开外商投资审批权限；加大金融支持，通过贷款利息补贴降低“走出去”的金融成本；加大对资源回流的支持力度，对“走出去”企业海外资源回流给予特殊配额；加强外交和商业保护；把握优势产品出口和海外营销网络建设，推动优势产能向海外转移；提供人才支持、资源技术、法律援助、信息保障、外事服务、创新载体和方法，真正为“走出去”企业提供全方位、周到的服务，让企业在海外得到更好的发展。

(作者是山东省济宁市委讲师组副教授)