节能环保产业欲成为经济新支柱避不开的几个问题

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聂广辉

在2016年政府工作报告中，建议加强环境治理，在绿色发展方面取得新的突破。它还提到大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准的覆盖面。支持推广节能环保先进技术和设备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展国家节能节水行动，推进垃圾分类，完善可再生资源回收网络，将节能环保产业培育成为中国发展的支柱产业。

由于中国经济下行压力和两会对政策制定的重要影响，未来五年工业发展的所有机遇都备受关注，节能环保无疑成为焦点之一。

节能环保产业的现状、环保意识的觉醒以及亟待解决的问题

节能环保产业一般被认为是为节约能源、发展循环经济和保护生态环境提供物质基础和技术支持的产业。节能和环保，其实是两个概念的融合，节能是低碳，环保是绿色。在中国经济的广泛发展中，节能环保更像是一个口号，而不是必须的。事实上，中国的情况并非如此。从全球能源利用的发展历史来看，在19世纪中叶，人类的能源消耗主要是薪材，煤炭占不到20%。随着工业革命的推进，20世纪初煤炭的比重达到70%，然后石油和天然气的比重增加。在石油超过煤炭成为世界上最大的能源之后，在两次全球石油危机之后，能源结构再次发生了变化。近年来，煤、石油和天然气基本上一直是重要的能源。

事实上，全球节能环保产业的兴起与人类环保观念的觉醒密切相关。人类在使用能源的过程中造成的环境污染、空气污染和疾病等负面影响，使人类不得不重新审视能源利用的方式和方法是否正确。伴随着科学技术的进步，清洁能源的发展迅速形成了新格局。因此，与能源利用密切相关的节能环保产业已经形成了跨行业、跨地区、多链、多渗透的综合性新兴产业。

在2014年夏季达沃斯论坛上，李克强总理表达了对节能环保产业发展的期待。近年来，在能源利用过程中，中国积极开展节能减排，通过一定的政策引导，加大对太阳能和风能利用、水电和核电的支持，在页岩气和煤层气清洁利用方面取得突破。但是，中国的节能环保产业不是绝对的政策红利，也有值得批评的地方。例如，低端产品也存在产能过剩，而节能环保标准和成本约束使得产业杠杆仍然存在，缺乏对产品所带来的最终效益的客观可信的评价机制。这些都是亟待解决的问题。

今年两会后，节能环保产业将成为政府领导下的国家战略性产业，但如果成为中国新的支柱产业，仍有一些问题需要考虑。

将资本引入节能环保行业，或挤压其他领域的资本以生存空空间

节能环保产业自诞生以来就面临着成本问题。由于节能环保产业的效益不仅需要考虑经济效益，还需要考虑社会效益和环境效益，因此启动节能环保项目往往成本高昂，短期内难以感受到其重要性。资本的逐利性使得企业资本在节能环保领域难以获得良好的回报率。

如何引导资金进入节能环保领域，增强企业的投资信心，是目前政府应该从财政投资领域考虑的问题。在工业发展的理念上，政府一直倡导工业协调发展和可持续发展的战略。在经济下行的压力下，如何调动资本积极参与？一是积极的资本政策引导，如中央银行和相关金融监管部门尝试建立和完善对生态文明建设的金融支持，以及在环保和节能减排项目贷款方面的创新做法；二是挤压空.其他领域的资本生产例如，传统制造业和房地产实际上是中国的两大支柱产业，也是大量资本聚集的地方。可以采取适当的措施来消除过剩的产能和库存，并挤压他们的资本以生存空，从而迫使资本流向节能和环境保护

低端产品表现出过剩的假象，市场上现有产品存在技术创新不足的缺陷

节能环保产业有两个突出的特点:一是增加了企业的成本负担；其次，低端产品存在一定程度的产能过剩。

第一个特征有两个原因。首先，节能和环保工业产品之间的相关性很强。例如，在一个污水处理项目中，一套完整的工艺流程设计应从整个系统开始，包括项目的建设、调试和验收。在此过程中，其产品的上下游相关性得到加强；另一个原因是节能环保产业本身就是从夹缝中发展起来的，涉及的领域很广。对于用户型企业来说，强调节能环保意味着减少利润，而对于公众来说，短期利益是不容易察觉的。

第二个特点的原因是目前节能环保产品的技术创新存在不足，因此在高端节能环保产品的市场竞争中缺乏核心竞争力。因此，可以说节能环保产品的过剩是一种假象，是低端产品的过剩。

产业发展的生态链尚未形成，基础设施的生态建设有待建设和完善

节能环保产业的产品主要分为两类，一类是工业级产品，如上述污水处理项目；第一类是民用级产品，如环保节能灯、环保电池、绿色旅游等。然而，无论是哪一类，产业发展的生态链并没有完全形成。根据产业生态链的概念，它包括产业所依赖的背景以及物理、生物和社会领域产生的机遇和制约。虽然节能环保产业是在人们环保意识逐渐觉醒的背景下发展起来的，但节能环保产业的发展机制仍有待完善，政府缺乏有力有效的措施来推动基础设施建设。例如，在能源消费改革过程中，电能替代和清洁能源替代被认为是未来人类能源利用的两大趋势。其中，在交通运输领域，新能源电动汽车被认为是环保产品的代表之一，也被认为有很大的市场空空间，但为什么长期没有形成繁荣的市场效益呢？主要问题是充电站作为基础设施的普及率不能满足人们的期望。

加快基础设施的生态建设，对于节能环保产业进入快速发展时期至关重要。这一基础设施不仅包括物质基础设施，还包括以税收激励、财政补贴、舆论引导和环境保护理念宣传为形式的生态建设。

节能环保标准的内涵有待完善，如何将它们落实到位，检验现有的评价和监督机制

近年来，国家标准化管理委员会加大了关键行业标准的制定和修订力度。仅2015年，全年共批准发布1931项国家标准，同比增长26.2%，其中节能环保领域节能标准62项，环保标准的制定和修订也有所增加。节能环保标准基本形成，但仍有许多地方需要实践检验。标准的制定应基于两个原则，一是有利于提高行业的整体技术含量，二是有利于创造公平合理的市场竞争秩序。

在当前的经济技术条件下，什么样的标准才是符合工业健康发展需要的标准？当行业尚未形成气候时，是否有必要倾斜标准或政策？当然，降低产品的技术含量绝不是违背现有的节能环保理念，而是要思考什么样的评价和监管机制才是合理和实用的，要保证节能环保产品在进入市场过程中所受到的评价和监管是公平和公正的，这也是一个重要的因素，甚至是决定性的因素，要考虑现有的评价和监管机制是否合理。

(作者:中能建华东设备镇江设备公司)