发改委：煤电价格联动 可为工商企业减少电费300亿元

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国家发展和改革委员会于2016年3月29日(星期二)上午9: 30在国家发展和改革委员会附属大楼三楼会议室召开新闻发布会，介绍输配电价格改革。相关负责同志出席新闻发布会并回答记者提问。国家发展和改革委员会主任石介绍了推进价格改革的工作。

以下是书面记录:

石:

早上好，媒体的朋友们！欢迎参加今天的新闻发布会。首先感谢您对价格工作的长期关注和支持，今后请继续给予关注和帮助。今天新闻发布会的主题是输配电价格改革。出席新闻发布会的同事有:国家发展和改革委员会价格司巡视员张、华北电力大学校长助理、教授张颗粒、云南省物价局局长郭继先、山西省物价局副局长庞金龙。云南是2015年输配电价格改革试点地区，山西是2016年输配电价格改革试点地区。

党中央、国务院高度重视价格改革，特别是2015年10月发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》(钟发[2015]28号)，明确了推进价格机制改革的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。这是当前和今后推进价格改革的纲领性文件，意义重大，影响深远。我想借此机会向大家介绍一下钟发28号文件下发以来，贯彻落实《意见》和推进价格改革的工作情况。一般有六个方面:

首先，制定并发布实施文件。编制了《推进价格机制改革特别行动计划(2015-2017年)》(以下简称《三年行动计划》)和《2016年价格工作要点》，进一步分解了重点改革任务，细化和落实了具体措施和实施步骤，明确了“时间表”和“路线图”。各地也在抓紧制定落实钟发28号文件的实施意见。目前，河北、辽宁、内蒙古的实施意见已经下发；江苏、福建、湖北、广东、四川、重庆、北京、吉林等10多个地方的实施意见正在按程序上报党委、政府审议；其他地方也在努力研究制定实施意见或工作计划。

与此同时，建立了监督制度，并按月实施了五项关键改革任务，如住宅阶梯气价制度、住宅阶梯水价制度、污水处理费调整、改善机动车停车服务收费政策以及输配电价，并按季度报告，以确保这些任务到位。

二是全面修订中央和地方定价目录。国家发展和改革委员会于2015年10月下旬发布了修订后的中央定价目录，具体定价项目减少了约80%。31个省(自治区、直辖市)的定价目录均在2015年底前由国家发展和改革委员会批准公布，具体定价项目平均下调55%左右。实现了政府定价权的挂牌，保证了目录外没有定价权。

第三，提前宣布大米的最低收购价和棉花的目标价格。为了引导农民种植，2016年大米的最低收购价于2月初公布。早籼稻、中晚稻和粳稻的价格分别为每50公斤133元、138元和155元。其中，早籼稻2元较2015年有所下降，而中晚稻和粳稻的水平在2015年保持不变。继续在新疆开展棉花目标价格改革试点。3月中旬，宣布2016年的目标价格为每吨18600元，低于2015年。同时，它比去年提前20天发布，以方便农民安排生产和稳定市场预期。

第四，清理和规范各类收费，减轻企业和居民负担。具体来说，包括五个方面的工作:一是大力清理和规范港口收费、进出口环节收费、沿江航运企业相关收费、中欧类入境收费，取消船舶港口费等七项行政性收费，完善船舶费和港口设施保安费的收费政策，出台新的《港口收费和计费办法》。这些政策出台后，收费透明度进一步提高，收费秩序明显规范，相关企业市场化改革步伐加快。关联企业的年负担可减少70亿元以上。二是完善银行卡刷卡收费定价机制，大幅降低费率水平，将于今年9月6日开始实施。它每年可以降低商业流通企业的成本约74亿元。三是进一步清理规范行政事业性收费，降低6个部门12项收费标准。年减免税金额达到40亿元。第四，清理行政审批服务前收费。目前，中央一级政府价格管理涉及的企业行政审批不收取服务前费用。第五，自今年1月起，取消了收费许可证制度，简化了管理环节，方便了代收单位。同时，创新事后监管模式，建立收费单位收支状况报告制度和收费政策执行后评估制度。

第五，广泛推行居民阶梯价格制度。目前，除新疆、西藏外，已有29个省实施了居民阶梯水价制度，除青海、西藏外，已有29个省、500多个城市实施了居民阶梯水价制度，除重庆、新疆、西藏外，已有28个省、360多个城市实施了居民阶梯燃气价格制度。“保基本、保储蓄”的阶梯价格体系的政策效应已经初步显现。例如，在实行阶梯价格制度的城市，平均节水率约为10%。

六是重点领域价格机制改革取得新进展。主要体现在五个方面:一是成品油。鉴于国际市场油价异常下跌，2016年1月，成品油价格形成机制进一步完善，价格控制下限(即40美元的“底价”)设定，价格调整运行方式简化，液化石油气出厂价放开。这是应对国际商品价格大幅下跌的重要举措，有利于新能源和替代能源的健康发展，也有利于国家能源安全。第二，天然气。2015年11月，非住宅阀门站价格大幅下调(每立方米下调0.7元)，价格机制更加灵活。非住宅燃气价格管理由最高阀站价格管理转变为基准阀站价格管理。供需双方可以在20%涨幅和20%跌幅范围内协商确定具体的阀门站价格，进一步提高了天然气价格的市场化程度。此次改革为下游企业减轻了430亿元的负担。第三，医疗服务。会同有关部门研究制定《关于推进医疗服务价格改革的意见》。还下发了《关于加快新医疗服务价格项目验收的通知》，要求各地及时受理和办理，以鼓励R&D和创新，促进新医疗技术及时进入临床实践。第四是交通。从今年1月1日起，高铁票价将移交给铁路运输企业依法自主决定，同时加强对价格行为的监管。目前，约占铁路客运量40%的票价由运输企业自主定价。同时，还发布了《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》和《关于推进民航运输价格和收费机制改革的实施意见》。第五，电力。完善煤电价格联动机制，明确基准煤电价格，宣传联动公式。今年1月1日，煤电价格联动再次实施，全国范围内一般工商业平均电价每千瓦时降低3美分，每年可减少工商企业用电近300亿元。水泥行业实行以能耗为基础的阶梯价格，促进节能减排。另一个是输配电价格改革。

输配电价格改革是电力体制和价格机制改革的关键环节，也是供电侧体制改革的重要内容。电价改革的总体思路是“控制中间，放开两端”，推进市场化。输配电价格改革是“控制中间”的关键改革措施，旨在改变电网企业的监管模式，打破“购电”和“售电”的“双垄断”，为电价市场化奠定基础。简单地说，过去电网企业主要通过收取“售电”和“购电”的“差价”来获取利润。改革后，他们将按照“许可成本加合理收益”的原则收取“网络穿越费”。

在深圳和孟茜试点的基础上，我委于2015年决定在云贵皖宁鄂开展输配电价格改革试点。国家发展改革委(NDRC)会同国家能源局(NEA)指导相关地方价格主管部门的成本调查、监督检查机构和NEA派出机构组成五个联合监督检查工作组，轮流对试点省(区)电网公司进行成本监督检查。根据成本监审结果，并考虑到第一个监管周期投资增长和用电量增长的因素，国家发展和改革委员会批准了第一个监管周期(2016-2018年)五个省(区)电网企业的允许收入和输配电价格水平，由相关省(区)价格主管部门公布。参与第一轮改革的五个省市和地区的输配电价格被空空间下调至55.6亿元。今年，试点范围进一步扩大到12个省级电网和1个地区电网。

第一批输配电价格改革试点的结果表明，我国初步建立了以电网有效资产为基础的独立的输配电价格机制，保证了电网的安全运行，满足了电力市场的需求，实现了电网企业监管模式的转变。有利于加强电网企业自律，提高效率，降低成本；有利于电网企业一视同仁地向所有用户开放，通过竞争提高电力市场运行效率，促进电力供需平衡和结构优化；有利于促进电力市场交易，为扩大市场形成的电价区间创造条件。

让我先介绍一下这些情况，然后请大家以“输配电价格改革”为题提问。在提问过程中，请先通知有代表性的媒体，一次问一个问题。其他对输配电价格改革感兴趣的人可以联系信息办公室。我们将进一步沟通，尽力满足每个人的需求。让我们从下面开始提问。